Постановление Красноярского краевого суда от 27 апреля 2018 года №4А-317/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 4А-317/2018
И.о.председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу Худеевой Г.В. - главы Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 33 в Идринском районе Красноярского края от 18 ноября 2017 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 33 в Идринском районе Красноярского края от 18.11.2017 года администрация Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 22.01.2018 года данное решение оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, Худеева Г.В. - глава Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что мировым судьей дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как по делу проводилось административное расследование, оно подлежало рассмотрению судьей районного суда. При появлении выбоин на дорожном покрытии по ул.Гагарина с.Идринское в апреле 2017 года Худеевой Г.В. было внесено в представительный орган местного самоуправления предложение о выделении бюджетных ассигнований на ремонт дороги, однако средства не выделялись. Главой администрации Идринского сельсовета в Идринский сельский Совет депутатов был представлен проект решения "О внесении изменений в бюджет Идринского сельсовета на 2017 год", в котором сумма в размере 1 038 832,87 рублей предусматривала расходы на ремонт улицы Гагарина, при рассмотрении эти расходы в проекте бюджета не были утверждены. В деле имеются доказательства, что в участок автодороги от д.N 7 до д.N17 по ул.Гагарина входит участок от д.N 6 до д.N 8 по ул.Гагарина, это участки дороги относительно домов, находящихся на противоположных сторонах улицы. В материалах дела от 29.05.2017 года участок дороги с выбоинами был определен относительно домов, расположенных по нечетной стороне улицы, а в деле от 24.08.2017 года - относительно домов, расположенных по четной стороне. Данное правонарушение является малозначительным, наличие небольшой выбоины на дороге, на которой действует ограничение скорости до 40 км/час, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет освободить администрацию от административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. "б" ст.1 Закона Красноярского края N 9-3724 от 15.10.2015 года "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) за сельскими поселениями закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). На сельские поселения возложено осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", следует, что дорожная деятельность представляет собой проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также содержание автомобильных дорог, которое включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и оценке ее технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 ст.17 вышеуказанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 02.10.1993 года N 1090 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Администрацией Идринского сельсовета не соблюдены требования п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р50597-93.
Как видно из дела, на ул.Гагарина с.Идринское, Красноярского края от д.N 6 до д.N 8 покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, которые превышают предельные допустимые размеры по длине-15 см., ширине - 60 см., глубине - 5 см., установленные ГОСТом Р505597-93; 1 выбоина- глубина 10 см., 2 выбоина - глубина 11 см., 3 выбоина - ширина 70 см., 4 выбоина - ширина -150 см., глубина- 8 см. Данное правонарушение выявлено 24.08.2017 года.
Вина администрации Идринского сельсовета в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей и судьей районного суда допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных ст.26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении; сопроводительным письмом заместителя прокурора Идринского района о принятии мер по заявлению Крюкова А.А.; заявлением Крюкова А.А. о повреждениях дорожного покрытия на ул.Гагарина; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.08.2017 года с приложением фотофиксации нарушений; другими материалами дела.
Доводы о том, что главой Идринского сельсовета принимались меры для изыскания средств не ремонт дороги, однако бюджетные средства на эти цели не выделялись, не влекут отмену судебных решений.
Убедительных данных о том, что требования об устранении недостатков на конкретном участке дороги не могли быть исполнены в силу каких-либо объективных причин, заявителем жалобы не представлено.
Судом установлено, что в бюджете Идринского сельсовета на 2017 год выделялось 1020000 рублей на содержание и ремонт дорог, в том числе на ямочный ремонт.
Как следует из сметы локального расчета, на ямочный ремонт по ул.Гагарина в с.Идринском Красноярского края требовались средства в сумме 97420, 81 рублей.
В районном суде представитель администрации подтвердил, что выделяемые денежные средства в полном объеме не были израсходованы, выполнены работы на сумму примерно 800 000 рублей.
Судом достоверно установлено, что у администрации Идринского сельсовета имелась финансовая возможность для устранения повреждений дорожного полотна на ул.Гагарина в районе д.6 и д.8 с.Идринское Красноярского края путем ямочного ремонта, однако обязанность по содержанию дороги в надлежащем состоянии не исполнена.
Доводы жалобы о нецелесообразности ямочного ремонта, не могут быть приняты во внимание, поскольку на указанном участке дороги ремонтные работы не выполнялись длительное время, по этому поводу граждане обращались в прокуратуру Идринского района. Однако меры для устранения повреждений дорожного полотна администрацией Идринского сельсовета не принимались.
Бездействие администрации Идринского сельсовета, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы о нарушении мировым судьей правил подсудности при рассмотрении дела, учитывая, что по делу проводилось административное расследование, также необоснованы.
В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ и п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 (в редакции от 19.12.2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.
Как видно из дела, административное расследование по делу фактически не проводилось, поэтому дело правомерно рассмотрено мировым судьей.
Ссылка на малозначительность совершенного правонарушения, несостоятельна.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается, так как повреждения дорожного полотна создают реальную угрозу безопасности дорожного движения.
Вместе с тем, в силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно частям 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что администрация Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края находится на бюджетном финансировании, которое имеет ограниченный и целевой характер, назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, установленного санкцией.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление и состоявшееся по делу судебное решение подлежат изменению путем снижения назначенного администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
В остальной части постановление мирового судьи и решение судьи районного суда следует оставить без изменения.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 33 в Идринском районе Красноярского края от 18 ноября 2017 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края изменить:
снизить размер назначенного по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
В остальном постановление мирового судьи и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Худеевой Г.В. - без удовлетворения.
И.о.председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка