Постановление Оренбургского областного суда от 20 июня 2019 года №4А-316/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 4А-316/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу Кабанова И.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 27 декабря 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 марта 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабанова Игоря Ивановича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 27 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 марта 2019года, первый заместитель главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабанов И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Кабанов И.И. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Потерпевшему ФИО5 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы Кабанова И.И. на указанные выше судебные акты и извещение о подаче этой жалобы. В установленный срок от ФИО5 возражения на жалобу не поступали.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. (ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 8 этого же Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.
Из представленных материалов следует, что прокуратурой Бугурусланского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области.
В ходе проверки установлено, что 15 сентября 2018 года ФИО5 обратился в Оренбургское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" с заявлением о ненадлежащем содержании автомобильных дорог.
Руководителем Оренбургского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" 20 сентября 2018 года данное заявление направлено в администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" для рассмотрения по существу с уведомлением заявителя о направлении его обращения в администрацию города. В администрации города заявление ФИО5 зарегистрировано 26 сентября 2018 года за номером N.
Данное заявление первым заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабановым И.И. для предоставления ответа отписано ФИО6 и ФИО7, а затем 22 октября 2018 года первым заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабановым И.И. в Оренбургское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" были подписаны и направлены ответы по обращению ФИО5
Письменный ответ ФИО5 по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о направлении этого обращения на рассмотрение в другой уполномоченный орган или уполномоченному должностному лицу, первым заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан", Кабановым И.И., в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ в установленный законом срок дан не был.
Пунктом 35 гл. 4 Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, утвержденного постановлением главы муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области от 10 марта 2016 года N 217-п, предусмотрено, что ответы на обращения граждан подписываются главой муниципального образования, его заместителями в пределах их компетенции.
Распоряжением главы муниципального образования "город Бугуруслан" N-р от 16 мая 2018 года на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" назначен Кабанов И.И.
Факт нарушения первым заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Кабановым И.И. порядка рассмотрения обращений граждан, выразившегося в том, что заявителю в установленный законом срок не дан ответ, подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-7); рапортом помощника Бугурусланского межрайонного прокурора (л.д. 21); обращением ФИО5 (л.д. 11); ответом от 20 сентября 2018 года ФИО5 о направлении его обращения на рассмотрение главе города Бугуруслана (л.д. 12); сопроводительным письмом о направлении обращения ФИО5 главе администрации муниципального образования "город Бугуруслан" (л.д. 14); ответами первого заместителям главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области от 22 октября 2018 года (л.д. 15, 16); копией журнала регистрации почтовых отправлений (л.д. 17); решением о проведении проверки (л.д. 20); распоряжением о приеме Кабанова И.И. на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" (л.д. 22); трудовым договором (л.д. 23-25); постановлением ФИО4 муниципального образования о распределении обязанностей между главой и заместителями главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" (л.д. 26-27); копией устава муниципального образования "город Бугуруслан" (л.д. 28-50); порядком рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "город Бугуруслан", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "город Бугуруслан" от 10 марта 2016 года (л.д. 80-91) и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку, судьи обеих инстанций обоснованно пришли к выводу о виновности Кабанова И.И., являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В жалобе Кабанов И.И. указывает об отсутствии в своих действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, так как он исполнял обязанности главы города на день регистрации обращения, в последующем глава города не поручал ему рассматривать обращение ФИО5
Данный довод был предметом рассмотрения судей обеих инстанций, ему в судебных актах дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Поступившее 26 сентября 2018 года в администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области обращение ФИО5 адресовано главе администрации, обязанности которого исполнял первый заместитель главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабанов И.И.
Первый заместитель главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабанов И.И. в силу п. 2 Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, утвержденного постановлением главы муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области от 10 марта 2016 года N 217-п, наделен полномочием на рассмотрение поступивших писем граждан. Реализуя свои полномочия по рассмотрению обращений граждан, Кабанов И.И. определиллиц, на которых была возложена обязанность подготовить ответ, а затем подписал и направил ответ в адрес Оренбургского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия".
Таким образом, первый заместитель главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабанов И.И. являлся должностным лицом, на котором лежала обязанность по рассмотрению обращения Алькина А.Н. в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ.
Само по себе то обстоятельство, что глава администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области после того как приступил к исполнению своих обязанностей не определилКабанова И.И. лицом, ответственным за исполнение обращения ФИО5, не свидетельствует о том, что у Кабанова И.И. такая обязанность отсутствовала.
Нарушение первым заместителем главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабановым И.И. установленного Федеральным законом N 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 5.59 КоАП РФ. Вывод судебных инстанций о совершении указанным должностным лицом данного административного правонарушения является обоснованным.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.
Административное наказание назначено Кабанову И.И. в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Кабанова И.И. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 названного Кодекса могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Бугуруслана Оренбургской области от 27 декабря 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 01 марта 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области Кабанова Игоря Ивановича оставить без изменения, жалобу Кабанова И.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка