Постановление Оренбургского областного суда от 13 июня 2019 года №4А-315/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 4А-315/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования город Новотроицк Зелика А.О. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 03 декабря 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 03 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 января 2019 года, администрация муниципального образования город Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Данный закон определяет вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В соответствии с положениями ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17, п. 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.
Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
В соответствии с положениями ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), органы местного самоуправления являются лицами, ответственными за состояние автомобильных дорог местного значения.
Как следует из материалов дела, несоблюдение администрацией муниципального образования город Новотроицк требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно-нарушение пункта 5.1.17 ГОСТ 52289-2004, выразившееся в применении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" без щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а также пункта 5.6.24 ГОСТ 52289-2004, выразившееся в установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на расстоянии более, чем 1 метр от границы перехода на размеченном пешеходном переходе, выявлено государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г. Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Орское" ФИО2 02 октября 2018 года в 18:00 часов на ул. Зеленая, 7 г. Новотроицка Оренбургской области в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия.
Аналогичные нарушения были выявлены в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в содержании улично-дорожной сети г. Новотроицка Оренбургской области 15 октября 2018 года, еще на 62 пешеходных переходах.
Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги были зафиксированы государственным инспектором дорожного надзора в актах N N,N от 2 октября 2018 года и N от 15 октября 2018 года, а также зафиксированы с применением фотосъемки.
Факт выявленных нарушений послужил основанием для составления в отношении юридического лица протокола N об административном правонарушении от 16 октября 2018 года, согласно которому администрация муниципального образования город Новотроицк нарушила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что администрация муниципального образования город Новотроицк является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.
Согласно п.п. 5 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области, принятого решением городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 12 мая 2015 г. N 665, в ведении местного самоуправления городского округа город Новотроицк находятся такие вопросы местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России N 402 от 16 ноября 2012 года.
Согласно данной Классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, входит замена знаков, сигнальных столбиков, барьерных ограждений и шумозащитных сооружений, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, работы по установке недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов и т.д.
Следовательно, работы по установке и замене знаков входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении N от 06.10.2018 года, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 02.10.2018 года и 15.10.2018 года и фото - таблицей к ним.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У администрации муниципального образования город Новотроицк имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что судьями нижестоящих судебных инстанций тщательным образом исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении, проверены доводы юридического лица, в том числе аналогичные приведенным в настоящей жалобе.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях администрации муниципального образования город Новотроицк состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации муниципального образования город Новотроицк в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что нарушений норм материального и процессуального административного права при производстве по делу не допущено.
Наказание юридическому лицу, исходя из обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации муниципального образования город Новотроицк, назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, т.е. в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что не противоречит принципам справедливости и соразмерности.
Судом первой и апелляционной инстанции сделан правильный вывод об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, учитывая факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 03 декабря 2018 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования город Новотроицк Зелика А.О. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка