Постановление Тульского областного суда от 11 сентября 2017 года №4А-315/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2017 года Дело N 4А-315/2017
 
11 сентября 2017 года город Тула
Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев жалобу директора АО «Тулагорводоканал» К.В.В. на постановление инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле от 15 марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 29 мая 2017 года и решение судьи Тульского областного суда от 21 июля 2017 года, вынесенные в отношении АО «Тулагорводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
установил:
постановлением инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле от 15 марта 2017 года АО «Тулагорводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 29 мая 2017 года постановление инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле от 15 марта 2017 года, оставлено без изменения.
Решением судьи Тульского областного суда от 15 декабря 2016 года постановление инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Туле от 15 марта 2017 года и решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 29 мая 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, директор АО «Тулагорводоканал» К.В.В. выражает свое несогласие с постановленными в отношении общества по делу об административном правонарушении постановлением и судебными решениями, считая их незаконными, необоснованными, подлежащими отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы директора АО «Тулагорводоканал» К.В.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пунктов 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Ответственность по ст.12.34 КоАП РФ (в редакции на момент выявления административного правонарушения) наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, что ... в <...> часов <...> минут было выявлено, что АО «Тулагорводоканал» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ на тротуаре и проезжей части дороги по адресу: < адрес> (пересечение с < адрес>), а именно: при проведении данных работ отсутствовали необходимые технические средства организации дорожного движения в виде необходимых дорожных знаков, ограждений, движение пешеходов осуществлялось беспорядочно по проезжей части дороги, что вызывало помехи в дорожном движении и изменении режима движения транспортных средств, создавая непосредственную угрозу безопасности дорожного движения; выезд транспортных средств осуществлялся на полосу дороги, предназначенную для встречного движения, в том числе на пересечении улиц Буденного и Тимирязева, что вызвало угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия.
Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ... ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ... ; рапортом сотрудника полиции К.Д.В. от ... ; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии №; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №; схемой административного правонарушения от ... ; фотоматериалом; показаниями свидетелей Е.А.А., К.Д.В., изложенными ими в ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы в районном суде, которые подтверждают правильность выводов судьи районного и областного судов о виновности АО «Тулагорводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Разрешая жалобу, судьи проверили соблюдение требований КоАП РФ при вынесении должностным лицом постановления в отношении АО «Тулагорводоканал», обстоятельства дела и пришел к выводу, что оно вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, порядок рассмотрения дела был соблюден должностным лицом, судьями Центрального районного суда г. Тулы и Тульского областного суда.
Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1. КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судьи пришели к обоснованному выводу о том, что АО «Тулагорводоканал» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.
Вместе с тем, п. 2 Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в силу 18.03.2017 г., статья 12.34 изложена в новой редакции:
Часть 1 предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Часть 2 предусматривает ответственность за те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Примечанием к указанной статье предусмотрено, что под причинением легкого вреда здоровью следует понимать кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (часть 1).
Под причинением средней тяжести вреда здоровью следует понимать неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (часть 2).
То есть указанный Закон, предусматривая назначение юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, смягчил административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, так как в редакции Федерального закона от 28.12.2009 г. N 380-ФЗ, санкция ст. 12.34 КоАП РФ предусматривала наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
На основании ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Поскольку постановление о назначении административного наказания в отношении АО «Тулагорводоканал» на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнено, на него распространяются положения Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ.
В связи с указанным обстоятельством, действия АО «Тулагорводоканал» подлежат переквалификации со ст. 12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ), с назначением наказания с учетом характера совершенного АО «Тулагорводоканал» правонарушения, объектом которого является обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог ответственным за их состояние лицом, конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что АО «Тулагорводоканал» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей, что соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
постановил:
постановление инспектора дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Туле от 15 марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 29 мая 2017 года и решение судьи Тульского областного суда от 21 июля 2017 года - изменить, переквалифицировать действия АО «Тулагорводоканал» со ст. 12.34 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. N 26-ФЗ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, а в остальной части вышеуказанные постановление и решения оставить без изменения, жалобу директора АО «Тулагорводоканал» К.В.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка