Постановление Иркутского областного суда от 14 марта 2019 года №4А-314/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 4А-314/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу потерпевшей К. и протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М.,
УСТАНОВИЛ:
14 сентября 2018 г. исполняющим обязанности прокурора Киренского района Зограбян А.Д. в отношении главы Киренского городского поселения Черных Н.М. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что должностное лицо Черных Н.М. 7 августа 2018 г. в г. Киренске, по ул. Красноармейская, д. 5, будучи обязанным в соответствии с требованиями части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, указанную обязанность не выполнил, направив 24 августа 2018 г. с нарушением установленного законом тридцатидневного срока ответ на письменное обращение К. от 6 июля 2018 г.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Киренского городского поселения Черных Н.М. и другие материалы дела поступили мировому судье судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области на рассмотрение.
Мировой судья судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М., постановлением от 2 октября 2018 г. признал виновным Черных Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2018 г. постановление мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. о привлечении Черных Н.М. к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях физического лица Черных Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба Черных Н.М. оставлена без удовлетворения (так в тексте решения).
В поданной в Иркутский областной суд жалобе потерпевшая К. просит отменить решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2018 г., считая его незаконным и необоснованным, а постановление мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. признать законным.
В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2018 г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в силу части 1 пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Глава администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче жалобы потерпевшей К. и принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Шергиным Р.Ю., потерпевшая К. извещена о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Шергиным Р.Ю., прокурор Киренского района извещен о подаче жалобы потерпевшей К., возражения на жалобу и протест в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Субъект административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - специальный. В Федеральном законе от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" подразумеваются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также указаны должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (статья 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан.
Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность только для должностных лиц.
Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения исполняющим обязанности прокурора Киренского района дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Киренского городского поселения Черных Н.М. послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по данному делу от 14 сентября 2018 г. выводы о нарушении последним срока рассмотрения заявления К. по вопросу законности нахождения кафе "А." в помещении по адресу: <адрес изъят>. Так, 6 июля 2018 г. в администрацию Киренского городского поселения Иркутской области поступило письменное обращение К. (вх. N 665 от 6 июля 2018 г.). Ответ на обращение К. дан главой администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. 24 августа 2018 г., то есть с нарушением требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 2 октября 2018 г. главы Киренского городского поселения Черных Н.М. к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Киренского районного суда Иркутской области, отменяя постановление мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях физического лица Черных Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел вину Черных Н.М. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, в решении от 7 декабря 2018 г. указал, что при рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее предусмотренную законом обязанность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Кроме того, учел, что после того, как обращение К. было отписано главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. для рассмотрения другому должностному лицу, обязанность контроля за ее своевременным рассмотрением осталась у главы администрации, его бездействие в части контроля привело к тому, что ответ на обращение был дан с нарушением установленного законом срока. Также сослался на постановление и.о. прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 сентября 2018 г., заявление К. от 20 августа 2018 г. о проведении прокурорской проверки, объяснение А. от 5 сентября 2018 г., объяснение Черных Н.М. от 13 сентября 2018 г., ответ от 24 августа 2018 г. главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. на заявление К. от 6 июля 2018 г., распоряжение о вступлении в должность главы Киренского муниципального образования N 134/к от 5 октября 2016 г., выписку из Устава Киренского МО о полномочиях главы Киренского муниципального образования как на доказательства, подтверждающие совершение главой Киренского муниципального образования Черных Н.М. вменяемого административного правонарушения. Посчитал, что административное наказание назначено Черных Н.М. в пределах санкции статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере. Постановление мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. признал законным, в пределах доводов жалобы оснований для отмены или изменения постановления не установил.
Вместе с тем, при проверке дела в полном объеме судья Киренского районного суда Иркутской области установил обстоятельства, по его мнению, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.
Судья Киренского районного суда Иркутской области пришел к выводу о том, что постановлением мирового судьи по 68 судебному участку Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Черных Н.М. как гражданин, так как его должность в резолютивной части постановления не указана, в связи с чем в действиях Черных Н.М. как гражданина отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, из постановления мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. усматривается, что мировым судьей рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М., в действиях главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. мировой судья усмотрел состав административного правонарушения, при этом мировой судья установил, что Черных Н.М. является надлежащим должностным лицом - главой администрации Киренского городского поселения.
Таким образом, в постановлении мировым судьей изложены сведения о личности Черных Н.М., его должностном положении.
Следовательно, установленные судьей Киренского районного суда Иркутской области обстоятельства не могли быть признаны существенными и послужить основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 68 Киренского района Иркутской области от 2 октября 2018 г. и прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное, решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2018 г., содержащее противоречивые и необоснованные выводы, не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и части 1 пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Поскольку установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении последнего прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий должностного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, следовательно, отсутствуют основания для нового рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения главы Киренского муниципального образования Черных Н.М. к административной ответственности.
Иные доводы жалобы потерпевшей К. повлиять на указанные выводы не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить, жалобу потерпевшей К. удовлетворить частично.
Решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2018 г., вынесенное в отношении главы администрации Киренского городского поселения Черных Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка