Постановление Калининградского областного суда от 19 июля 2019 года №4А-314/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 4А-314/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Коровиной Ирины Александровны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 14 марта 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Коровиной Ирины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 11 марта 2019 года заместитель начальника отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город
Калининград" Коровина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 мая 2019 года указанное постановление изменено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Коровиной И.А., признаны привлечение её к административной ответственности впервые и признание ею вины, назначенное ей наказание изменено с административного штрафа на предупреждение. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба защитника Орлова В.Е. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 07 июня 2019 года, заявитель просит отменить вышеназванные судебные акты и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 19 июня 2019 года жалоба принята к производству, истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Калининградский областной суд 27 июня 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу состоявшиеся судебные решения подлежащими оставлению без изменения.
В соответствии ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
Прокуратурой г. Калининграда выявлено в ходе проверки исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отделом муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград", что по состоянию на 31 октября 2018 года в единый реестр проверок должностным лицом - заместителем начальника отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Коровиной И.А. в нарушение п.п. "а" - "е" п. 1 раздела 1, п. 5 раздела 2 Приложения N 1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 в редакции Постановления Правительства N 1399 от 21 ноября 2018 года (далее - Правила), не внесена следующая информация о результатах проверок и мерах, принятых по их результатам, в единый реестр проверок два и более раза в течение года: информация о дате и номере распоряжения или приказа руководителя органа контроля о проведении проверки, дате начала и окончания проверки, об уполномоченном на проведение проверки должностном лице, о сведениях об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки, о результатах проверки, а также о мерах, принятых по результатам проверки, проведенной в отношении ТСЖ "Согласия 13" в период с 30 марта по 26 апреля 2018 года, а также не внесена информация о причинах не проведения запланированной на июль 2018 года проверки ТСЖ "Согласия 11", тем самым Коровина И.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Вина Коровиной И.А. в инкриминируемом ей административном правонарушении подтверждается приказом от 10 января 2018 года об утверждении Плана проведения проверок на 2018 год, приказом о проведении проверки от 27 марта 2018 года, актом проверки от 26 апреля 2018 года, должностной инструкцией заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград", объяснениями Коровиной И.А. от 31 октября 2018 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оспаривая состоявшиеся по делу судебные решения, заявитель полагает, что судья районного суда, сославшись на нарушение Коровиной И.А. п. 5 раздела 2 Приложения N 1 к Правилам, фактически ухудшил положение лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку Приложение N 1 к Правилам на момент привлечения Коровиной И.А. к административной ответственности не действовало, а пункт 19 Правил, нарушение которого вменялось в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2018 года, утратил силу. Отмечает, что такие доводы об ухудшении положения Коровиной И.А. нашли свое отражение в жалобе на постановление мирового судьи, однако надлежащим образом судьей районного суда проверены не были. Считает, что при описании объективной стороны правонарушения в обжалуемых судебных решениях отсутствует указание на конкретное юридическое лицо, в отношении которого Коровина И.А. должна была внести запись в единый реестр проверок, а также период времени, в течение которого такая запись подлежала внесению.
Такие доводы проверены, однако отмену судебных решений, основанных на верном применении законодательства, не влекут.
Отношения в области организации и осуществления муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу ст. 13.3 названного Федерального закона в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок, который формируется и ведется согласно Правилам.
Согласно п.п. 13, 19 Правил, действовавших на момент привлечения Коровиной И.А. к административной ответственности, уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки подлежит внесению в единый реестр проверок следующая информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: дата и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; дата начала и окончания проведения проверки; информацию об уполномоченном на проведение проверки должностном лице; информацию об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления; результаты проверки, в том числе о причинах невозможности проведения проверки; меры, принятые по результатам проверки.
Аналогичные требования относительно состава информации о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих внесению в единый реестр проверок в десятидневный срок со дня окончания проверки, получили свое закрепление и в Приложении N 1 к Правилам, которое введено в действие пунктом 12 Постановления Правительства N 1399 от 21 ноября 2018 года.
Так согласно п.п. "а" - "е" пункта 1 раздела 1 Приложения N 1 к Правилам в редакции Постановления Правительства N 1399 от 21 ноября 2018 года, информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц содержит: информацию о дате и номере распоряжения или приказа руководителя органа контроля о проведении проверки; дате начала и окончания проверки; об уполномоченном на проведение проверки должностном лице; сведения об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки; о результатах проверки; мерах, принятых по результатам проверки и причинах невозможности проведения проверки в случае, если проверка не проведена. Согласно п. 5 раздела 2 Приложения N 1, сведения о результатах проверки, а также о невозможности ее проведения и о выданных по результатам проверки предписаниях должны быть внесены в Реестр не позднее 10 дней со дня окончания проверки.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, указанные изменения, внесенные в Правила Постановлением Правительства N 1399 от 21 ноября 2018 года, положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не улучшили, поскольку не упразднили обязанность Коровиной И.А. соблюдать вышеуказанные требования Правил о необходимости своевременного внесения в единый реестр проверок определенного состава информации о проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Наличие предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ состава административного правонарушения в бездействии Коровиной И.А. сомнений не вызывает, поскольку вмененное в вину Коровиной И.А. бездействие нарушало положения Правил как в действующей, так и в предыдущей редакции, а также имело место дважды в течение 2018 года, поскольку заключалось в невнесении в единый реестр проверок сведений о проведенной проверке в отношении ТСЖ "Согласия 13" и невнесении сведений о проверке ТСЖ "Согласия 11", запланированной на июль 2018 года.
К аналогичным выводам обоснованно пришел и судья районного суда, оценивая доводы жалобы защитника Орлова В.Е. об отсутствии в действиях Коровиной И.А. состава административного правонарушения, а также об улучшении её положения в связи с изменениями, внесенными в Правила Постановлением Правительства N 1399 от 21 ноября 2018 года, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Обжалуемые решения соответствуют требованиям закона, неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, материалы дела не содержат. Дело рассмотрено полно и объективно, вина Коровиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и является минимальным.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 14 марта 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела муниципального жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета городского хозяйства администрации ГО "Город Калининград" Коровиной Ирины Александровны оставить без изменения, жалобу Коровиной Ирины Александровны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В. Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка