Постановление Владимирского областного суда от 16 января 2019 года №4А-314/2018, 4А-21/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 января 2019 года Дело N 4А-21/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Монько Л.И. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области Акимовой М.М. N 228 от 05 сентября 2017 года и решения судей Вязниковского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года и Владимирского областного суда от 25 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монько Л. И.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области Акимовой М.М. N 228 от 05 сентября 2017 года, оставленным без изменения решениями судей Вязниковского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года и Владимирского областного суда от 25 октября 2018 года, Монько Л.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Монько Л.И. просит отменить вышеуказанные акты. В обоснование указывает, что внеплановая проверка проведена с нарушениями, в частности в нарушение положений п.8 ст.71.1 ЗК РФ без согласования с прокуратурой, также отмечает, что осмотр земельных участков проведен неуполномоченными лицами в отсутствии собственника, понятых, специалистов. Полагает, что в протоколах неверно указано место совершения административных правонарушений. Оспаривает квалификацию действий по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела Владимирским областным судом производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как усматривается из материалов дела, в период с 29 июня по 21 июля 2017 года должностными лицами Управления общественной безопасности и административного контроля администрации Вязниковского района на основании распоряжения (приказа) начальника указанного Управления от 22 мая 2017 года проведены внеплановые выездные проверки о соблюдении Монько Л.И. земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами ****, расположенных по адресу: **** соответственно (т.1, л.д.66-68, 83-85).
Данные земельные участки, вопреки доводам настоящей жалобы, принадлежат Монько Л.И. на праве собственности в соответствии с выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15 февраля 2017 года (л.д.73, 93-94).
Кроме того, согласно указанным выпискам эти земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное производство.
О проведении проверок и мероприятиях, планируемых к проведению в рамках данных проверок, Монько Л.И. был уведомлен 19 июня 2017 года (т.1, л.д.65,82).
Доводы жалобы о несогласовании проведения внеплановых выездных проверок в отношении Монько Л.И. с прокуратурой являются несостоятельными, поскольку положения ч.8 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается в настоящей жалобе Монько Л.И., не устанавливают обязательное согласование с органами прокуратуры проведение внеплановых проверок граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
По результатам проведенных проверок составлены акты от 10 июля 2017 года о нарушении Монько Л.И. п.п. 2 и 3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации и невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (т.1, л.д.69-71, 86-88).
В частности были обнаружены закочкаренность земельных участков и зарастание сорной многолетней растительностью (люпин, болиголов, ежа сборная), единичной древесно-кустарной растительностью (береза, сосна), а также в отдельных частях участков сплошное зарастание древесно-кустарной растительностью.
Каких-либо нарушений при проведении должностными лицами Управления общественной безопасности и административного контроля администрации Вязниковского района мероприятий по контролю предыдущими судебными инстанциями не установлено. Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.
24 августа 2017 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области в отношении Монько Л.И. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, 108-109, 110-111).
Определением от 24 августа 2017 года два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монько Л.И. объединены в одно производство (т.1, л.д.112).
Факт того, что Монько Л.И. допустил зарастание принадлежащих ему на праве собственности земельных участков сорными растениями, деревьями, кустарниками подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При получении доказательств, положенных в основу постановления о назначении Монько Л.И. административного наказания, каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.
В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что Монько Л.И. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по защите земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности, от зарастания сорными растениями, деревьями, кустарниками, в связи с чем, вопреки доводам настоящей жалобы, правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы настоящей жалобы являлись предметом тщательного исследования, проверки и оценки предыдущих судебных инстанций и были обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах. Оснований для переоценки выводов судов не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление о привлечении Монько Л.И. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Монько Л.И. в пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст.ст.1.5,1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области Акимовой М.М. N 228 от 05 сентября 2017 года и решения судей Вязниковского городского суда Владимирской области от 07 июня 2018 года и Владимирского областного суда от 25 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Монько Л. И. оставить без изменения, жалобу Монько Л.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка