Постановление Верховного Суда Республики Коми от 03 июля 2018 года №4А-312/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 июля 2018 года Дело N 4А-312/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу и.о. министра Минстроя Республики Коми Кругловой И.К. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи Койгородского судебного участка, исполняющего обязанности мирового судьи Сысольского судебного участка в порядке замещения, от 17.11.2017 и решение судьи Сысольского районного суда от 29.01.2018
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Минстроя Республики Коми,
установил:
Постановлением мирового судьи Койгородского судебного участка Минстрой Республики Коми признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Сысольского районного суда указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Круглова И.К. просит судебные акты отменить, как принятые с нарушением правил подсудности.
Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения".
В силу статьи 12 Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждении и направляющих устройств".
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения
Согласно материалам дела, 23.08.2017 в 18 час. 00 мин. Минстрой Республики Коми, являясь лицом ответственным за осуществление дорожной деятельности автодорог "..." и "...", в том числе за их содержание в безопасном для дорожного движения состоянии не обеспечило безопасность дорожного движения, а именно нарушило пункты 5.1.8, 5.3.6, 5.6.25, 6.2.2, 6.2.17, 6.2.29 указанного выше ГОСТ Р.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и автором жалобы не оспариваются.
Действия Минстроя Республики Коми правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Вместе с тем полагаю, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (часть 1 статьи 29.5 КоАП РФ).
При этом, как разъяснено в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, необходимо исходить из места нахождения юридического лица либо его филиала (представительства), которое такое действие должно было выполнить, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Согласно материалом дела, юридическим адресом и местом нахождение Минстрой Республики Коми является г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8, расположенный в границах деятельности мировых судей г. Сыктывкара и Сыктывкарского городского суда.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований КоАП РФ не было устранено при рассмотрении жалобы судьей Сысольского районного суда.
Поскольку на дату рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения к ответственности истекли, состоявшиеся судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи Койгородского судебного участка, исполняющего обязанности мирового судьи Сысольского судебного участка в порядке замещения, от 17.11.2017 и решение судьи Сысольского районного суда от 29.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Минстроя Республики Коми отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении Минстроя Республики Коми прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к ответственности.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя - А.В. Юдин
...


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка