Постановление Саратовского областного суда от 20 июня 2019 года №4А-311/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 4А-311/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда А.К. Аниканов,
рассмотрев жалобу должностного лица, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение судье - начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления ФССП России по Саратовской области Д.А. Светкина
на решение судьи Саратовского областного суда от 21 мая 2019 года по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" на постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 КоАП Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру",
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 марта 2019 года обществу с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Саратовского областного суда от 21 мая 2019 года указанное постановление отменено и дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Симоновский районный суд города Москвы.
В жалобе на указанное решение (с дополнениями) должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье - начальник отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления ФССП России по Саратовской области Д.А. Светкин оспаривает правильность вывода судьи Саратовского областного суда о том, что рассмотрение дела относится к подведомственности суда по месту нахождения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что поскольку обществу с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" вменяется нарушение положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", место совершения правонарушения на основании положений пункта 1 части 5 статьи 7 указанного Закона должно определяться исходя из места жительства или пребывания должника.
В возражениях на жалобу защитник общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" И.А. Смирнов находит изложенные в ней доводы несостоятельными, поскольку положения статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" определяют лишь место возможного взаимодействия с должником, но не место совершения действия по отправке текстовых сообщений, передаваемых по сетям электросвязи.
По результатам рассмотрения жалобы прихожу к следующему.
Из диспозиции части 1 статьи 14.57 КоАП Российской Федерации следует, что административно-противоправным и наказуемым является совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций и юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности), любых действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.
Поскольку данная норма является бланкетной, субъекты административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать ее в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, оно возбуждено начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления ФССП России по Саратовской области Д.А. Светкиным в связи с нарушением обществом с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" требований части 6 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", предусматривающих обязанность кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, сообщать должнику в текстовых сообщениях, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи, в целях возврата просроченной задолженности, наименование кредитора (пункт 1) и сведения о наличии просроченной задолженности (пункт 2).
Таким образом, объективная сторона вмененного обществу с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" деяния состоит в передаче по сетям электросвязи текстовых сообщений, содержание которых не отвечает требованиям указанных норм.
Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения; по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Соответственно, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" - подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения.
Как разъяснил на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором подпункта "з" пункта 3 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.
Статьей 54 ГК Российской Федерации установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации (пункт 2); наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц.
Как видно из предоставленной в материалах дела об административном правонарушении выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, место нахождения общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" - комнаты 6,7 этажа 2 строения 6 дома 19 по улице Ленинская слобода города Москвы.
Данных о том, что действия по передаче текстовых сообщений совершались не по месту нахождения общества, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Положениями абзаца третьего части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.57 указанного Кодекса, отнесено к компетенции судей районных судов.
Поскольку территория улицы Ленинская слобода города Москвы находится под юрисдикцией Симоновского районного суда города Москвы, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" относится к подведомственности указанного суда, но не Ленинского районного суда города Саратова.
Согласно пункту 5 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, что и было сделано судьей Саратовского областного суда.
При этом существенных нарушений положений КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" на постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 марта 2019 года не допущено.
Следовательно, обжалуемое решение судьи Саратовского областного суда является законным и обоснованным.
Доводы жалобы на указанное решение несостоятельны, поскольку положения пункта 1 части 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" на правоотношения, связанные с совершением вмененного обществу с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" деяния, не распространяются. Более того, из конструкции диспозиции части 1 статьи 14.57 КоАП Российской Федерации следует, что нормы упомянутого Закона, раскрывающие содержание ее бланкетных признаков, определяют лишь противоправность деяния, но не место его совершения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 и статьей 30.18 КоАП Российской Федерации,
постановил:
Оставить решение судьи Саратовского областного суда от 21 мая 2019 года по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" на постановление судьи Ленинского районного суда города Саратова от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 КоАП Российской Федерации, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания "Смартмани.ру" без изменения, жалобу должностного лица, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение судье - начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, Управления ФССП России по Саратовской области Д.А. Светкина - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда А.К. Аниканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка