Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2019 года №4А-310/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 июня 2019 года Дело N 4А-310/2019
гор. Якутск 24 июня 2019 года
И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Александрова Р.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление Якутской ФАС России от 12 апреля 2018 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ******** Государственного казенного учреждения "Национальное агентство "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н.,
УСТАНОВИЛ:
15 марта 2018 г. постановлением заместителя прокурора РС(Я) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении ******** ГКУ "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н., в связи с нарушением сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.
12 апреля 2018 г. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы антимонопольной службы по РС (Я) (далее - Якутская ФАС России) ФИО4 N ... Поисеев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
03 июля 2018 г. решением Якутского городского суда РС (Я) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
30 августа 2018 г. Верховным Судом РС (Я) указанное решение по протесту прокурора отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд РС(Я).
18 октября 2018 г. решением Якутского городского суда РС (Я) постановление заместителя руководителя Якутской ФАС России от 12 апреля 2018 г. N ... отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
29 ноября 2018 г. решением Верховного Суда РС (Я) решение Якутского городского суда РС(Я) вновь отменено по протесту прокурора, дело направлено на новое рассмотрение.
14 января 2019 г. Якутским городским судом РС (Я) вынесено решение об оставлении постановления Якутской ФАС России о привлечении Поисеева Д.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ без изменения.
13 марта 2019 г. Верховным Судом РС (Я) вышеуказанное решение оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением Якутской УФАС России и судебными актами Якутского городского суда РС (Я) от 14 января 2019 г. и Верховного Суда РС (Я) от 19 марта 2019 г., защитник Поисеева Д.Н. обратился с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит отменить постановление должностного лица и решения судов. В обоснование ссылается на то, что все закупки были спланированы и осуществлены в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Между тем, из-за дефицита бюджета РС (Я) Министерством финансов РС (Я) объемы финансирования для погашения исполненных контрактов доводились до ГКУ "Служба государственного заказчика РС (Я)" несвоевременно. Поисеевым Д.Н. неоднократно направлялись просьбы о выделении средств на погашение сложившейся кредиторской задолженности. Считает, в данном случае должны были быть применены положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по данному делу подлежит прекращению.
Изучив истребованные материалы дела, оценив доводы жалобы, законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения, прихожу к следующему.
Ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой РС (Я) проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части исполнения обязательств по оплате заключенных контрактов (договоров). По итогам проверки в отношении ******** ГКУ "Служба государственного заказчика РС (Я)" Поисеева Д.Н. первым заместителем прокурора РС(Я) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков оплаты товаров, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по 9 контрактам.
Проверкой выявлено, что ГКУ РС (Я) "Служба государственного заказчика РС(Я)" нарушены сроки оплаты по государственным контрактам: N ... от 19.06.2017, заключенный с ОАО ******** N ... от 27.01.2017, заключенный с ПАО ******** N ... от 28.04.2017, заключенный с ООО ******** N ... от 27.06.2017, заключенный с ПК ******** N ... от 31.07.2017, заключенный с ООО ПТК ******** N ... от 30.08.2017, заключенный с ООО "Газстройкомплект"; N ... от 30.05.2017, N ... от _______, заключенные с ГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве РС (Я)"; N ... от 10.02.2017, заключенный с ГУП ********
Установлено, что по 3 контрактам N ..., N ...) на момент составления постановления оплата произведена не в полном объеме, по остальным контрактам заказчик оплатил несвоевременно.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Поисеева Д.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Судьи Якутского городского суда РС (Я) и Верховного Суда РС (Я) пришли к выводу о законности и обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Такие выводы судебных инстанций нахожу правильными.
Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым должностным лицом антимонопольного органа и судами была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о прекращении производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, является несостоятельным.
Пунктом 4 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Направление письма министру архитектуры и строительного комплекса РС(Я) 06.03.2017 не является подтверждением принятия мер для исполнения всех контрактов, нарушения по которым вменяется Поисееву Д.Н. В письме говорится о доведении предельных объемов финансирования на март 2017 в сумме ******** руб. для оплаты по заключенным контрактам. Однако указанное письмо не свидетельствует о том, что привлекаемым лицом приняты меры по выделению средств именно в отношении контрактов, оплата по которым должна была быть произведена в срок до 13.01.2018, 23.09.2017, 20.06.2017, 05.09.2017, 05.10.2017, 19.12.2017, 08.08.2017, 20.06.2017. Сведений о том, что запрашиваемая сумма ******** руб. является достаточной для недопущения нарушений сроков оплаты по всем контрактам, вменяемых Поисееву Д.Н., не имеется.
01.09.2017 также было направлено письмо министру архитектуры и строительного комплекса РС(Я) о доведении объемов финансирования для расчета с подрядными организациями по заключенным контрактам. Однако на момент направления указанного письма сроки оплаты по контрактам N ... (срок до 20.06.2017), ******** (срок до 08.08.2017), ******** (срок до 20.06.2017) уже были нарушены.
Таким образом, в данном случае положения п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ вопреки доводам жалобы применены быть не могут. Ссылка на правовую позицию Верховного Суда РС(Я) по конкретному делу не влияет на правильность обжалуемых актов и не может служить основанием для их отмены, так как по данному делу установлены иные фактические обстоятельства.
По сути, доводы жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, так как им принимались меры по оплате контрактов, были предметом рассмотрения судебных инстанций, получили должную оценку. Несогласие Поисеева Д.Н. с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьями допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, Якутская ФАС России, судьи Якутского городского суда РС(Я) и Верховного Суда РС(Я) обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ******** ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)" Поисеева Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных решений по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, суд
постановил:
Постановление Якутской ФАС России от 12 апреля 2018 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2019 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ******** Государственного казенного учреждения "Национальное агентство "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" Поисеева Д.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
И.о. заместителя Председателя
Верховного Суда РС (Я) Александрова Р.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка