Постановление Астраханского областного суда от 12 июля 2018 года №4А-310/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 4А-310/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья N 11 на решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 мая 2018 год, решение судьи Астраханского областного суда от 1 июня 2018 года по жалобе на определение прокурора г. Астрахани от 12 января 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань" К., М., С.,
установил:
определением прокурора г. Астрахани от 12 января 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 мая 2018 года жалоба ТСЖ N 11 оставлена без удовлетворения.
Решением судьи Астраханского областного суда от 1 июня 2108 года решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 мая 2018 года оставлено без изменения, жалоба ТСЖ N 11 - без удовлетворения.
В жалобе ТСЖ N 11 ставится вопрос об отмене определения прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судебных актов и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных нормами данной статьи Кодекса.
Определением прокурора г. Астрахани от 12 января 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань" К., М., С. отказано.
Отказывая в возбуждении дела, прокурор г. Астрахани указал на то, что на момент рассмотрения материала о нарушении законодательства о муниципальном контроле срок давности привлечения должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань" К., М., С. истек. Постановление по делу об административном правонарушении по факту нарушений, совершенных 16 августа 2016 года, 21 сентября 2016 года, 20 октября 2016 года, 28 декабря 2016 года не может быть вынесено после 28 декабря 2017 года.
Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений, поскольку сроки привлечения лица к административной ответственности истекли.
В соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По смыслу положений статей 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения, за которое нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Из системного толкования положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Обстоятельства, послужившие основанием для обращения ТСЖ N 11 с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань", имели место 16 августа 2016 года, 21 сентября 2016 года, 20 октября 2016 года, 28 декабря 2016 года, 5 мая 2017 года.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, на момент вынесения судьей районного суда решения по жалобе ТСЖ N 11 на данное определение, срок давности привлечения должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань" к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек. Следовательно, как при рассмотрении судьей районного суда вышеназванной жалобы, при рассмотрении жалобы судьей областного суда, так и в настоящее время, возможность разрешения вопроса об административной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань", в том числе о правомерности вынесения прокурором г. Астрахани определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, утрачена.
Доводы жалобы о том, что судебные инстанции должны были отменить определение прокурора и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не основаны на правовых нормах, поскольку, исходя из пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращение производства по делу допускается при наличии возбужденного дела об административном правонарушении и состоявшегося решения о привлечении к административной ответственности.
Исходя из требований статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит разрешению вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по истечении установленного срока для привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем прокурором обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к ответственности.
Оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а жалоба ТСЖ N 11 - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 мая 2018 год, решение судьи Астраханского областного суда от 1 июня 2018 года по жалобе на определение прокурора г. Астрахани от 12 января 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань" Конопатова Ю.Р., Мамонтовой Г.А., Сафиной А.И. оставить без изменения, жалобу товарищества собственников жилья N 11 - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка