Постановление Костромского областного суда от 19 декабря 2017 года №4А-310/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 4А-310/2017
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу <данные изъяты> Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Костромской научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Гвазава Д.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N17 Костромского судебного района Костромской области от 21 сентября 2017 года, решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 октября 2017 года, вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Костромской научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - ФГБНУ "Костромской НИИСХ", учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N17 Костромского судебного района Костромской области от 21 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 октября 2017 года, ФГБНУ "Костромской НИИСХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе <данные изъяты> учреждения Гвазада Д.Г. указывает, что неиспользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования связано с трудным финансовым положением учреждения. Собственником земельного участка является Российская Федерация. Производство сельскохозяйственных культур экономически не выгодно, так как вблизи нет построек для доработки и хранения производственной продукции. Земельный участок расположен на расстоянии 60 км от административного здания учреждения. Участок трехконтурный, при этом один из контуров площадью 24 га не имеет сорной и древесно-кустарниковой растительности. Учреждение неоднократно делало попытки отказа от земельного участка, однако в этом было отказано. Обмен земельного участка также не был произведен. Назначенный штраф может привести к невыполнению государственного задания, невыплате заработной платы сотрудникам учреждения, а впоследствии и к ликвидации. Просит признать правонарушение малозначительным. В то же время просит отменить судебные решения, производство по делу прекратить. Кроме того, просит прекратить право постоянного бессрочного пользования учреждения на данный земельный участок.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Из материалов дела следует, что 24 мая 2017 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям было вынесено предписание, обязывающее ФГБНУ "Костромской НИИСХ" в срок до 1 августа 2017 года устранить нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а именно: провести агротехнические мероприятия (обработку почвы) на земельном участке, сельскохозяйственного назначения, заросшем многолетней сорной растительностью, расположенном <адрес> на площади 18 га, а также на земельном участке, сельскохозяйственного назначения, заросшем многолетней сорной растительностью на площади 10,1 га и древесно-кустарниковой растительностью на площади 2 га (береза, ива высотой до 1,5 м), расположенном <адрес>, на всей площади 10,1 га.
На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 9 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения указанного предписания от 24 мая 2017 года, по результатам которой составлен акт проверки от 17 августа 2017 года.
Согласно акту проверки предписание от 24 мая 2017 года, выданное в адрес ФГБНУ "Костромской НИИСХ", в установленный срок не исполнено.
Указанные действия ФГБНУ "Костромской НИИСХ" квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение учреждением совершено повторно в течение одного года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБНУ "Костромской НИИСХ" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 августа 2017 года (л.д. N); предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 24 мая 2017 года (л.д. N); приказом о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. N); актом проверки N от 17 августа 2017 года с фотоматериалами (л.д. N); копией постановления мирового судьи судебного участка N17 Костромского судебного района Костромской области от 16 июня 2017 года (л.д. N).
На основании указанных выше доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБНУ "Костромской НИИСХ" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие чего было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления были проверены судьей районного суда в соответствии со ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, всем доводам заявителя, в том числе приведенным в настоящей жалобе, дана надлежащая оценка.
Проверка в отношении ФГБНУ "Костромской НИИСХ" проведена уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона, предписание является исполнимым и законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства. При этом сведений о том, что предписание было обжаловано в судебном порядке, а также о том, что оно признано незаконным, в деле не имеется.
ФГБНУ "Костромской НИИСХ" не представлено доказательств того, что им были приняты исчерпывающие меры, направленные на выполнение предписания, в частности, направленные на проведение мероприятий по обработке почвы. Длительное время на земельном участке не проводились агротехнические мероприятия, что фактически не отрицается самим заявителем. Также не приведены объективные причины, препятствующие выполнению предписания.
Довод об отсутствии финансирования не является основанием для освобождения учреждения от ответственности с учетом того, что учреждение является научной организацией, выполняет государственное задание в соответствии с основными видами деятельности (проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ; создание, внедрение в производство новых, высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур; изучение и освоение новых технологий), и имеющее целями своей деятельности развитие агропромышленного комплекса, обеспечение рационального использования природных, материально-технических и трудовых ресурсов в АПК, охрану окружающей среды. При этом государственное задание финансируется из федерального бюджета.
Доводы жалобы не опровергают правильность выводов судей о доказанности вины учреждения, а, наоборот, подтверждают факт невыполнения ФГБНУ "Костромской НИИСХ" в установленный срок предписания об устранении нарушений земельного законодательства.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, судьями не допущено, порядок и срок давности привлечения ФГБНУ "Костромской НИИСХ" к административной ответственности, установленный для данной категории дел, соблюдены; размер назначенного наказания снижен в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, а также для отмены или изменения состоявшихся судебных решений и прекращения производства по делу не имеется.
При рассмотрении настоящей жалобы вопрос о прекращении права постоянно бессрочного пользования учреждения на земельный участок не может быть рассмотрен, поскольку предметом пересмотра в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ является законность судебных решений о привлечении к административной ответственности ФГБНУ "Костромской НИИСХ".
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N17 Костромского судебного района Костромской области от 21 сентября 2017 года, решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 октября 2017 года, вынесенные в отношении ФГБНУ "Костромской НИИСХ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> ФГБНУ "Костромской НИИСХ" Гвазада Д.Г. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка