Постановление Ленинградского областного суда от 22 июня 2017 года №4А-310/2017

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2017 года Дело N 4А-310/2017
 
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Соловьевой Е.А,, на вступившие в законную силу постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года, вынесенные в отношении Администрации муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:
постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Соловьева Е.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушения требований ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ; недоказанность вины в совершении административного правонарушения; незаконность требования прокурора; наличия оснований для применения ст. 1.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от ... Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ за то, что ... Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» не исполнила требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку не исполнила требование прокурора от ... , а именно не представила копию разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: < адрес>
Судья Ленинградского областного суда, согласившись с выводами судьи Всеволожского городского суда, оставил постановление судьи без изменения.
Вместе с тем, вынесенные по делу судебные акты являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 2202-1) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
Согласно ст. 27 Федерального закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года №2-П, несмотря на то, что суды не уполномочены проверять целесообразность решений органов прокуратуры, которые действуют в рамках предоставленных им законом дискреционных полномочий, необходимость обеспечения баланса частных и публичных интересов при осуществлении прокурорского надзора как сферы властной деятельности государства предполагает возможность проверки законности соответствующих решений, принимаемых в ходе мероприятий прокурорского надзора, - о проведении прокурорских проверок, представлении документов и материалов и т.д.
При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, выразившемся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (статья 17.7 КоАП Российской Федерации), прокурор должен доказать правомерность своих требований и факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому предъявлены соответствующие требования.
Из материалов дела следует, что ... помощником Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Ф.А.П. на имя главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А, направлено требование № о предоставлении в срок не позднее ... во Всеволожскую городскую прокуратуру по адресу: < адрес>, копии разрешения на ввод в эксплуатацию торгового центра, расположенного по адресу: < адрес>.
За невыполнение вышеуказанного требования постановлением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
... помощником Всеволожского городского прокурора Ленинградской области Ф.А.П. на имя главы администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» Соловьевой Е.А. направлено аналогичное требование (№), со сроком исполнения ... .
Следовательно, требование прокурора от ... № не может быть признано законным, поскольку оно было предъявлено до истечения срока, установленного прокурором в требовании от ... №.
Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ образует умышленное невыполнение законного требования прокурора, то в данном случае в действиях Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» отсутствует состав административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.
В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
При изложенных выше обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу Соловьевой Е.А, удовлетворить.
Постановление судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 января 2017 года и решение судьи Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года, вынесенные в отношении Администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение» ФИО2 < адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя Е.И. Волкова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка