Постановление Пермского краевого суда от 14 марта 2017 года №4А-309/2017

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2017 года Дело N 4А-309/2017
 
г. Пермь 14 марта 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми П. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В.
У С Т А Н О В И Л:
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20 января 2017 года, вступившим в законную силу 31 января 2017 года, постановлено:
«Постановление государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору № ** от 24.11.2016 года о привлечении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ-отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу административного органа».
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.02.2017, заявитель просит обжалуемый судебный акт отменить, постановление административного органа оставить без изменения. В обоснование своих требований указывает, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Пермпромпроект» директор общества Коркодинов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ на основании постановления № ** от 24.11.2016 и по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ на основании постановления № ** от 20.12.2016. Судья районного суда, руководствуясь ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, возвратил постановление № 148 от 24.11.2016 должностному лицу административного органа на новое рассмотрение, но при этом не учел, что постановление № ** от 20.12.2016 вступило в законную силу и объединение его с протоколом № ** в настоящее время невозможно. Оснований для освобождения директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Вынесение нескольких постановлений в отношении одного должностного лица по разным частям статьи 20.4 КоАП РФ не противоречит действующему законодательству, так как за совершение данных правонарушений должностное лицо к ответственности не привлекалось. Кроме того, судом ненадлежащим образом извещен административный орган о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 27 февраля 2017 года, поступило 03 марта 2017 года.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив дело об административном правонарушении № **, административный материал № **, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в ввиду следующего.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Из материалов дела об административном правонарушении № **, административного материала № ** следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Коркодинов В.В. является директором ЗАО «Пермпромпроект» (л.д.16-21 административного материала № 148).
На основании постановления № ** по делу об административном правонарушении от 19.01.2016, вынесенного государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору П., за нарушение требований пожарной безопасности директор ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ** руб.
По результатам проведения повторной внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Пермпромпроект» 06.09.2016 в отношении директора общества Коркодинова В.В. государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору составлены три протокола об административном правонарушении:
-№ ** о нарушении требований пожарной безопасности Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ;
-№ ** о повторном нарушении требований пожарной безопасности Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ;
-№ ** о повторном нарушении требований пожарной безопасности Российской Федерации, за которые предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.
24 ноября 2016 года государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору П. вынесено постановление № ** о привлечении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6000 руб.
Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 ст. 20.4 КоАП РФ, переданы административным органом на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2016 Коркодинов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Решением судьи Пермского краевого суда от 21.11.2016 постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 14.10.2016 отменено, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности уполномоченному должностному лицу Отделения надзорной деятельности и профилактической работы города Перми по Ленинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми (л.д.6-7).
Постановлением государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору П. № ** от 20.12.2016 за нарушение требований в области пожарной безопасности от 20.12.2016, которые подтверждены протоколами об административных правонарушениях от 06.09.2016 №**, **, директор ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.15-19).
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе защитника, судья районного суда отменил постановление государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору № ** от 24.11.2016 о привлечении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и направил дело об административном нарушении на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку административным органом при вынесении директору ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинову В.В. наказания за нарушение требований пожарной безопасности, выявленных административным органом в рамках одной проверки, не учтены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако, возвращая дело об административном правонарушении на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ должностному лицу на новое рассмотрение, судьей районного суда не учтено, что на основании постановления № 150 от 20.12.2016 директор ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинов В.В. привлечен к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб., которое вступило в законную силу и не обжаловано сторонами.
Неприменение административным органом при назначении наказания положения части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может влечь за собой повторное привлечение лица к административной ответственности, поскольку, это противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 Кодекса, согласно которым никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В связи с чем, доводы жалобы должностного лица административного органа о том, что дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение являются обоснованными.
Доводы жалобы заявителя о том, что директор ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинов В.В. должен быть привлечен к административной ответственности как за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так и за правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ основаны на неверном толковании закона, поскольку фактически при проведении проверки выявлено одно правонарушение - нарушение ЗАО "Пермпромпроект" требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений здания по адресу: г. Пермь ул. ****, дом **, предусмотренное одной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, юридическому лицу должно быть назначено одно административное наказание.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием для отмены постановления государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору № ** от 24.11.2016 о привлечении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
На основании изложенного прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица и решения судьи, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 20 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ЗАО «Пермпромпроект» Коркодинова В.В. прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка