Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2019 года №4А-308/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 4А-308/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу Ермина О. М. на вступившие в законную силу решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Ермина О. М., <дата> рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего ведущим специалистом-экспертом отдела транспортного комплекса и являющегося членом конкурсной комиссии Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего двоих малолетних детей на иждивении, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Марийского УФАС России Фадеевой М.В. от 6 июня 2018 года N 02-11/233-18, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июля 2018 года, Ермин О.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 августа 2018 года указанное решение судьи городского суда оставлено без изменения, жалоба Ермина О.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Ермин О.М. просит отменить решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 августа 2018 года, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что доказательства, свидетельствующие о том, что в должностные обязанности Ермина О.М. входит участие в конкурсах, проводимых Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, отсутствуют. Не установлено, является ли Ермин О.М. субъектом административного правонарушения. Конкурсная комиссия не является организатором конкурса и не наделена правом допуска заявителя, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе при его проведении. Протокол конкурсной комиссии N 1 о допуске к участию ИП <...>. не может являться доказательством по делу, поскольку не подтверждает факт допуска <...>. к участию в конкурсе, не содержит решение организатора конкурса о допуске, а содержит лишь решение членов комиссии.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 11 января 2019 года, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
Часть 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, следующим требованиям - отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
Судьями при рассмотрении дела установлено, что согласно приказу временно исполняющего обязанности министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 27 июля 2017 года N 96 принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, утверждена конкурсная документация, создана конкурсная комиссия, в состав которой вошел, в том числе Ермин О.М.
Приказом временно исполняющего обязанности министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 28 августа 2017 года N 112 проведение указанного конкурса приостановлено.
Приказом министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 1 декабря 2017 года N 160 процедура открытого конкурса от 27 июля 2017 года возобновлена.
Согласно пункту 6.2.7 конкурсной документации вместе с заявкой на участие в открытом конкурсе представляется справка налогового органа об отсутствии у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.
В соответствии с пунктами 4.2.2, 4.2.3 конкурсной документации непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений, сведений, не соответствующих требованиям, установленным конкурсной документацией, является основанием для недопуска участника конкурса к участию в нем.
Пунктами 9.8, 9.9 конкурсной документации предусмотрено, что организатор открытого конкурса рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие подавших такие заявки заявителей требованиям, установленным п. 4.1 конкурсной документации. На основании результатов рассмотрения заявок принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе или об отказе в допуске.
Из протокола заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 7 декабря 2017 года N 1 видно, что ИП <...>. был допущен к участию в открытом конкурсе по лотам 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12.
Заявки ИП <...>. на участие в данном конкурсе по лотам 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12 содержали, в том числе следующую документацию:
- справку от 9 августа 2017 года ИП <...>. об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период (2 квартал 2017 года), согласно которой суммы задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, отраженные в справке налогового органа, сформировались за периоды, истекшие до начала 2017 года;
- квитанции об оплате задолженности от 8 августа 2017 года и от 9 августа 2017 года.
В то же время согласно письму ИФНС N 1 по г. Йошкар-Оле от 19 декабря 2017 года по состоянию на 10 и 18 августа 2017 года <...>. имел задолженность по налогам и взносам.
Таким образом, в приложенных к заявке документах на участие в конкурсе содержались сведения о наличии задолженности у ИП <...>.
Из ответа налогового органа на запрос Арбитражного суда Республики Марий Эл (решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18 апреля 2018 года) следует, что задолженность <...>. на 6 августа 2017 года имелась и по транспортному налогу в сумме 64866 руб. 49 коп.
Выводы судей обеих инстанций о том, что конкурсная комиссия организатора торгов неправомерно приняла решение о допуске к участию в торгах ИП <...>., являются обоснованными. В связи с чем, в действиях Ермина О.М. имеется состав административного правонарушения.
Обстоятельства дела и виновность Ермина О.М. в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: решением Комиссии по контролю в сфере закупок по делу N 2-12/73-17-17 от 25 декабря 2017 года; документацией об открытом конкурсе; заявкой ИП <...> на участие в открытом конкурсе; протоколом N 1 заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок па участие в открытом конкурсе от 7 декабря 2017 года; письмом ИФНС по г.Йошкар-Оле N 5-13/042305 от 19 декабря 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2018 года N 2-11/233-18, другими материалами дела.
Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.
Состав конкурсной комиссии, в которую входил Ермин О.М., утвержден приказом министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 27 июля 2017 года N 96.
Доводы, приведенные в жалобе о том, что конкурсная комиссия не является организатором конкурса и не наделена правом допуска заявителя, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе при его проведении, являются необоснованными.
В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Пунктом 4 части 10 статьи 53 этого Федерального закона предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должно содержаться, в том числе решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, право конкурсной комиссии по результатам оценки заявок принять решение как о принятии заявки на участие в конкурсе, так и об отклонении такой заявки, что предусмотрено указанным Федеральным законом.
Кроме того, конкурсная комиссия создается в целях проведения открытого конкурса и определения его победителей, что прямо предусмотрено пунктом 1 Положения о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, утвержденного приказом Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 27 июля 2017 года N 96.
Решение о допуске к участию в конкурсе принимается не организатором конкурса, а конкурсной комиссией.
Действия Ермина О.М. правильно квалифицированы по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Наказание ему назначено с учетом всех обстоятельств по делу и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 июля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена конкурсной комиссии Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл Ермина О. М., оставить без изменения, жалобу Ермина О. М. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка