Постановление Костромского областного суда от 04 июля 2019 года №4А-307/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 июля 2019 года Дело N 4А-307/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу Балашовой О.В. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Костромской и Ивановской областям от 9 января 2019 года N 03/10, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 20 марта 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 19 апреля 2019 года, вынесенные в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Балашовой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 9 января 2019 года N 03/10 директор ООО "<данные изъяты>" Балашова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 20 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 19 апреля 2019 года, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен до двадцати пяти тысяч рублей.
В жалобе Балашова О.В. выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. Указывает, что в отношении нее было вынесено шесть постановлений, которые должны были рассматриваться в ходе одного производства за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением одного штрафа, поскольку фактически нарушение было допущено на одном земельном участке, который состоит из шести, границы участков четко не определены, разделены лишь по документам. Шесть участков были приобретены у одного продавца одномоментно как единый участок. Нарушения выявлены в ходе одной проверки, составлен один акт. Все дела рассматривались у одного судьи. Отмечает, что в 2016 году за аналогичные нарушения в отношении рассматриваемых шести земельных участков производство было объединено в одно с назначением единого наказания. Просит постановление и судебные решения отменить, рассмотреть данное дело вместе с пятью другими и назначить ей одно наказание на основании ст. 4.4 КоАП РФ.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Директор ООО "<данные изъяты>" Балашова О.В. признана виновной в том, что, имея обязанность по проведению мероприятий по защите земель, недопущению истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, допустила зарастание многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья), с кадастровым номером N, общей площадью 469 571 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности ООО "<данные изъяты>".
Данное нарушение было выявлено в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 26 по 28 ноября 2018 года в отношении ООО "<данные изъяты>". Балашова О.В., как директор указанного юридического лица, признана виновной в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина директора ООО "<данные изъяты>" Балашовой О.В. подтверждается имеющимися по делу доказательствами, проверенными и оцененными должностным лицом Россельхознадзора в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт допущенного нарушения не оспаривается самой Балашовой О.В.
Как верно отмечено должностным лицом, земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, подлежат охране и должны использоваться в соответствии с назначением. Неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно виду разрешенного использования может привести к негативным последствиям - потере плодородия почвы и выведению земельных участков из сельскохозяйственного оборота.
ООО "<данные изъяты>" в лице директора Балашовой О.В. имело возможность соблюдать установленные требования по обработке земель сельскохозяйственного производства, однако необходимых и своевременных мер для этого не принимало, что привело к зарастанию земельного участка.
Директор юридического лица осуществляет общее руководство его деятельностью. Ненадлежащее выполнение обязанностей Балашовой О.В. по соблюдению требований земельного законодательства в отношении принадлежащего на праве собственности ООО "<данные изъяты>" земельного участка с кадастровым номером N привело к совершению административного правонарушения.
Доводы жалобы сводятся к тому, что Балашова О.В. необоснованно привлечена к административной ответственности шесть раз в отношении шести земельных участков, тогда как фактически земельный участок один.
Указанные доводы были предметом рассмотрения судей районного и областного судов, которые дали надлежащую оценку всем доводам, привели мотивы принятых решений об отсутствии каких-либо нарушений по делу, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Так, земельные участки являются самостоятельными объектами права, имеют свои границы и кадастровые номера. В договоре купли-продажи поименован каждый земельный участок отдельно, за каждый участок установлена конкретная цена.
Проверка согласовывалась по каждому земельному участку отдельно, обследовались земельные участки отдельно, в акте проверки нарушения расписаны по каждому земельному участку, за каждое нарушение составлен отдельный протокол об административном правонарушении.
Довод о том, что земельные участки фактически используются как один единый земельный участок, не может быть принят во внимание. Право собственности ООО "<данные изъяты>" зарегистрировано на шесть самостоятельных земельных участков. Мер к объединению земельных участков в один земельный участок ООО "<данные изъяты>" не принимало.
Ссылка заявителя на решение по другому делу об административном правонарушении не имеет для данного дела юридического значения.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, на которую ссылается заявитель, лицу может быть назначено одно административное наказание за совершение одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу.
Однако в данном случае Балашовой О.В. совершено бездействие хоть и схожее по характеру, но отличающееся по направленности (предметом каждого из шести правонарушений является один из шести самостоятельных земельных участков), что справедливо отмечено судьями.
В связи с этим нет оснований полагать, что Балашовой О.В. совершено одно бездействие, содержащее составы нескольких административных правонарушений, соответственно положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
Таким образом, директор ООО "<данные изъяты>" Балашова О.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, нарушений при производстве по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения Балашовой О.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены, решение судьи районного суда о снижении назначенного административного штрафа вполовину в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ мотивировано.
При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенных по делу актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 9 января 2019 года N 03/10 (с учетом внесенных изменений), решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 20 марта 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 19 апреля 2019 года, вынесенные в отношении директора ООО "<данные изъяты>" Балашовой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Балашовой О.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка