Постановление Забайкальского краевого суда от 09 июля 2018 года №4А-307/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 июля 2018 года Дело N 4А-307/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Горковенко И.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N158 от 11 января 2018 г., решение судьи Черновского районного суда г.Читы от 26 марта 2018 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 7 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя начальника ФГКОУ "Читинское суворовское училище МВД РФ" Горковенко И. А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N158 от 11 января 2018 г. заместитель начальника ФГКОУ "Читинское суворовское училище МВД РФ" Горковенко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Решением судьи Черновского районного суда г.Читы от 26 марта 2018 г. и решением судьи Забайкальского краевого суда от 7 мая 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Горковенко И.А. просит состоявшиеся по делу акты отменить и прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 указанного закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 апреля 2017 г. ФГКОУ "Читинское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации" на официальном сайте ЕИС разместило извещение и документацию электронного аукциона на капитальный ремонт помещения 3-го этажа общежития, начальная (максимальная) цена контракта составила 3188869 рублей. Одновременно с документацией аукциона на официальном сайте в ЕИС был размещён документ "Потребность в материалах. Читинское суворовское училище МВД России - ремонт помещений 3-го этажа Общежития", в соответствии с которым установлены наименование и характеристики материалов, оборудования, конструкций. При установлении параметров материалов были указаны ГОСТ 7251-77 и ГОСТ 11529-89, которые утратили силу с 31 марта 2017 г. Кроме того, в документации были указаны конкретные показатели класса покрытия линолеума, то есть, документация аукциона содержала требования, которые не позволяли участникам закупки правильно сформировать заявку.
Приказом N298 л/с от 4 апреля 2017 г. заместитель начальника ФГКОУ "Читинское суворовское военное училище МВД РФ" Горковенко И.А. назначен временно исполняющим обязанности начальника училища с 16 марта 2017 г. (л.д.32). Исполнения им обязанностей начальника прекращено с 27 мая 2017 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Черновского района г.Читы в отношении Горковенко И.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
11 января 2018 г. при вынесении постановления должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Горковенко И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившегося в утверждении документации об электронном аукционе в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 26 марта 2018 г. судья Черновского районного суда г.Читы и 7 мая 2018 г. судья Забайкальского краевого суда, отклонив доводы представителя Горковенко И.А. о необоснованном привлечении его к административной ответственности, представленные доказательства в их совокупности сочли достаточными для вывода о наличии в действиях Горковенко И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем с такими выводами должностного лица и судебных инстанций нельзя согласиться.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно часть 1 статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе производства по делу факт совершения Горковенко И.А. вменяемого ему административного правонарушения последовательно отрицался (в том числе при рассмотрении жалоб судьей районного суда и краевого суда), при этом заявлялось о том, что им документация об аукционе не утверждалась.
Данные обстоятельства материалами дела не опровергнуты и не подтверждены и ставят под сомнение доказанность в действиях Горковенко И.А. состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, а также наличие самого события данного правонарушения, однако они оставлены судебными инстанциями без должной оценки.
Кроме того, включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и исключает возможность привлечения к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Между тем, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения, послужившие основанием для привлечения Горковенко И.А. к административно ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в частности неверного указания ГОСТа, размеров, диапазонных значений требуемых характеристик, по сути, указывают на включение в описание объекта закупки требований к товарам, информации, работам, услугам повлекшими за собой ограничение количества участников закупки, что указывает на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела всеми судебными инстанциями, в производстве которых находилось данное дело, не приняты.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N158 от 11 января 2018 г., решение судьи Черновского районного суда г.Читы от 26 марта 2018 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 7 мая 2018 г., вынесенные в отношении Горковенко И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Горковенко И.А. удовлетворить
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N158 от 11 января 2018 г., решение судьи Черновского районного суда г.Читы от 26 марта 2018 г. и решение судьи Забайкальского краевого суда от 7 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника ФГКОУ "Читинское суворовское училище МВД РФ" Горковенко И.А. отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Горковенко И.А. события административного правонарушения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка