Постановление Астраханского областного суда от 12 июля 2018 года №4А-307/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 4А-307/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области Хлопкина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Камызякского района Астраханской области от 16 апреля 2018 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Камызякский район",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Камызякского района Астраханской области от 16 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Камызякский район" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 28 мая 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба начальника ОГИБДД ОМВД по Камызякскому району Хлопкина В.А. - без удовлетворения.
В жалобе начальника ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области Хлопкина В.А. ставится вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 5 статьи 9 Устава муниципального образования "Камызякский район", к вопросам местного значения Камызякского района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Камызякского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Камызякского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Пунктом 3 статьи 2 Устава муниципального казенного учреждения "Городок" муниципального образования "Город Камызяк" определено, что основным видом деятельности учреждения является содержание автомобильных дорог общего пользования в границах города.
Свидетельством о государственной регистрации права N <...> от 21 февраля 2014 года установлено право собственности муниципального образования "Город Камызяк" на автодорогу транспортного назначения общей площадью <...> м г.Камызяк от примыкания к автодороге Астрахань-Камызяк до Камызякских РЭС, вдоль промышленной зоны, инвентарный номер <...>, литер 1.
Материалами дела установлено, что инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области П. 27 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Камызякский район".
Основанием для составления протокола послужил факт выявления 27 февраля 2018 года в ходе дорожного надзора на участке автодороги транспортного назначения общей площадью <...> м г. Камызяк от примыкания к автодороге Астрахань-Камызяк до Камызякских РЭС, вдоль промышленной зоны, инвентарный номер <...>, литер 1 по ул. <...> г. Камызяк, повреждения проезжей части в виде просадок, выбоин, превышающих 1,5 м2 на 1000 м2, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования "Камызякский район" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо администрация муниципального образования "Камызякский район" не является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и содержания данного участка автодороги.
Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены состоявшихся судебных постановлений, поскольку сроки привлечения лица к административной ответственности истекли.
В соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Данная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По смыслу положений статей 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении правонарушения, за которое нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Из системного толкования положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Камызякский район" имели место 27 февраля 2018 года (день обнаружения административного правонарушения).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет три месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, на момент вынесения судьей районного суда решения по жалобе начальника ОГИБДД ОМВД по Камызякскому району Хлопкина В.А. на постановление мирового судьи, срок давности привлечения администрации муниципального образования "Камызякский район" к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек. Следовательно, как при рассмотрении судьей районного суда вышеназванной жалобы должностного лица, так и в настоящее время возможность разрешения вопроса об административной ответственности администрации муниципального образования "Камызякский район", в том числе о доказанности вины данного юридического лица в совершении административного правонарушения, утрачена.
Учитывая вышеизложенное, а именно недопустимость ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, истечение срока давности привлечения администрации муниципального образования "Камызякский район" к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также то обстоятельство, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями не допущено существенных нарушении норм процессуального права, оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Камызякского района Астраханской области от 16 апреля 2018 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Камызякский район" оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области Хлопкина В.А. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка