Постановление Верховного Суда Республики Бурятия от 26 сентября 2019 года №4А-306/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2019 года Дело N 4А-306/2019
И.о. председателя Верховного суда Республики Бурятия Бидогаева А.Ю., рассмотрев жалобу Жданова И.В. на постановления заместителя министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Белоколодова С.Н. от 28 марта 2019 г., решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 апреля 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 18 апреля 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Жданова И.В.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлениями заместителя министра по развитию транспорта энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 28 марта 2019 г. индивидуальный предприниматель Жданов И.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.; ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ - штраф в размере 30 000 руб.; ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ- штраф в размере 30 000 руб.
Решениями Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 и 18 апреля 2019 г. указанные постановления оставлены без изменения, жалобы индивидуального предпринимателя Жданова И.В.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Бурятия 10.09.2019 г., Жданов И.В. просит отменить состоявшиеся постановления от 28 марта 2019 г. и судебные решения Железнодорожного районного суда РБ 18 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 и по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ссылаясь на их незаконность, указывая на то, что, в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого наказания. После вынесения решения, предусматривающего штраф -100 000 руб., в последующем ему должно было быть назначено наказание в пределах указанной суммы. Районный суд его жалобы не удовлетворил.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы истребованных дел об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, в период времени с 18 февраля по 18 марта 2019 г. органом государственного контроля (надзора) - министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Жданова И.В., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, в организации такси "Нота". По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Постановлением заместителя министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия от 28 марта 2019 г. индивидуальный предприниматель Жданов И.В. привлечен по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ за то, что в нарушение требований п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России N 287 от 28.09.2015 г., занимал должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения без документа о прохождении аттестации, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Кроме того, постановлениями от 28 марта 2019 года указанного должностного лица, Жданов И.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ - за отсутствие должностного лица, ответственного за проведение предрейсового медицинского осмотра водителей легкового такси (штраф -30 000 руб.) и по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ за то, что Жданов И.В., являясь ответственным лицом, не провел предрейсовый контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию (штраф 30 000 руб.).
Решениями Железнодорожного районного суда Республики Бурятия от 17 и 18 апреля оспариваемые постановления оставлены без изменения.
Правильность выводов должностного лица и районного суда о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств и заявителем не оспариваются.
В настоящей жалобе, Жданов И.В. указывает на незаконность судебных решений в части определения наказания в нарушение положений ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ.
Данный довод жалобы заслуживает внимания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом, в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем Ждановым И.В., имели место при совершении им одного деяния, нарушающим требования обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом и нарушающим требования нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, выявленных по факту одной проверки, подведомственно одному и тому же должностному лицу.
Следовательно, индивидуальный предприниматель Жданов И.В., совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель последовательно ссылался на указанные выше обстоятельства, однако данные доводы при обжаловании постановлений во внимание Железнодорожным районным судом принято не было.
В связи с изложенным, названные дела об административных правонарушениях в отношении ИП Жданова И.В. по ст.ст. 1, 2 и 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство для решения вопроса в целях законности о назначении одного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание - определение штрафа в сумме 100 000 руб.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение, и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, указанные выше постановления и решения Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 17 апреля и 18 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Жданова И.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями1,2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ подлежат изменению путем назначения ему за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1,2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Вместе с тем, требование о возврате излишне уплаченных штрафов не подлежит удовлетворению ввиду того, что разрешение данного вопроса предусмотрено в ином порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям администратора доходов бюджета относится принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратором доходов бюджета признается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с этим, по вопросу о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа следует в отдельном порядке обращаться к соответствующему администратору доходов бюджета (письмо Министерства финансов Российской Федерации N 03-02-07/1/5873 от 28.02.2013).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 ч.2 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Рассмотренные в отношении ИП Жданова И.В. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1, 2 и 3 ст.12.31.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединить в одно производство.
Постановления заместителя министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Белоколодова С.Н. от 28 марта 2019 г., решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 17 апреля 2019 г. и 18 апреля 2019 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1, 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ИП Жданова И.В. изменить, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
В остальной части указанные акты оставить без изменения.
И.о. председателя Верховного суда
Республики Бурятия Бидогаева А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка