Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 4А-305/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N 4А-305/2019
гор. Якутск 24 июня 2019 г.
И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Александрова Р.С. рассмотрев жалобу представителя Акционерной компании "АЛРОСА" (ПАО) Донской В.И. на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 24 декабря 2018 года, решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2019 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерной компании "АЛРОСА" (ПАО)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 24 декабря 2018 года Акционерная компания "АЛРОСА" (ПАО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2019 года постановление суда оставлено без изменения.
Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 года решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2019 года оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, представитель Акционерной компании "АЛРОСА" (ПАО) Донская В.И.в своей жалобе ставит вопрос об их отмене, и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности в виде не рассмотрения ходатайства о ведении протокола рассмотрения административного дела.
Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных по делу судебных решений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона названного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) юридические лица обязаны, в том числе, выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 утверждены Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 утверждены Санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СП 2.3.6.1079-01).
Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).
Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной и документарной проверки в период с 08 октября 2018 г. по 02 ноября 2018 г. деятельности АК "АЛРОСА" (ПАО) по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и законодательства о защите прав потребителей выявлены нарушения требований п.4.11, п.4.14 СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (В здравпункте N ... Медицинского центра АК "АЛРОСА" (ПАО), по адресу: .......... промзона, здание АБК в процедурном кабинете N ... имеется емкость белого цвета с красной крышкой с дезинфицирующими раствором для использования салфеток, ватных шариков. В здравпункте N ... Медицинского центра АК "АЛРОСА" (ПАО) выявлено обстоятельство того, что на пакетах с медицинскими отходами не указано: учреждение, дата, фамилия ответственного лица);
- п.3.2, п.3.6, п.3.1, п.3.4, п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (на мойке транспорта (самосвалов) на площадке Юбилейная Айхальского ГОКа, расположенной в промзоне часть сточных вод (имеются разливы от дверей здания мойки) от мытья транспорта разливается на рельеф. В Центре сортировки алмазов выявлено нарушение, выразившееся в складировании ртутьсодержащих ламп, относящихся к отходам первого класса опасности в железном контейнере без замка, что указывает на отсутствие его герметичности. Допускается смешивание разных видов отходов, в ходе проведения плановой проверки в производственных помещениях автобазы (профилакторий Белазов, канские мастерские) установлено хранение промасленной ветоши с бытовыми отходами, замазученного песка совместно с частью отработанного фильтра. Также допускается на собственной производственной территории на площадках, не имеющих искусственного водонепроницаемого покрытия, не оборудованных навесом и ливневой канализацией складирование отходов. К примеру, на территории автобазы допускается хранение металлолома, шин от большегрузной техники, не на оборудованной площадке. В ремонтно-строительном специализированном управлении Мирнинского ГОКа на собственной производственной территории на площадках, не имеющих искусственного водонепроницаемого покрытия, не оборудованных навесом и ливневой канализацией, осуществляется складирование отходов. На территории РССУ на отдельной огражденной территории установлено хранение металлолома, не на оборудованной площадке. На объектах прииска "Ирелях" Мирнинского ГОК выявлено хранение на открытой, не приспособленной для хранения отходов, площадке складирование отходов. Так, на береговой территории дражного котлована прииска допускается хранение металлолома, не на оборудованной площадке. В стояночном боксе прииска "Ирелях" отсутствуют емкости для хранения обтирочного материала загрязненного ГСМ (1 класс опасности) при выполнении ремонтных работ и емкости для чистого обтирочного материала. В здании ЦАЛ РС(Я) в г.Мирном отработанные (перегоревшие) ртутьсодержащие лампы, относящиеся к отходам первого класса опасности хранятся в плафонах на потолке, В Айхало-Удачнинском отделении Управления материально-технического снабжения на нефтебазе не соблюдается периодичность вывоза ТБО, что способствует накоплению и переполнению мусоросборников, загрязнению производственной территории, накоплению отходов производства и потребления, непосредственно возле двух контейнеров установленных на территории нефтебазы обнаружены пустые бумажные мешки. На территории предприятия имеется площадка для временного складирования отходов производства из кузова Белаза, не имеющего навеса. На территории Мирнинского специализированного шахтастроительного треста (МСШСТ) Управления капитального строительства (УКС) не соблюдаются условия хранения отходов производства и потребления, а именно: обнаружен переполненный контейнер для твердых бытовых отходов цехов, не защищенный от воздействия атмосферных осадков и ветров, также он расположен не на твердой бетонированной площадке);
- п.2.6, п.9.13 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ст.16 ТР ТС 021/20111 "О безопасности пищевой продукции" (Во дворе (улице) столовой Санатория-профилактория "Кедр" Медицинского центра на бетонированной площадке у забора установлены металлические баки (3 штуки) для сбора мусора, крышки, при этом маркировки на них отсутствуют);
- п.4, п.5, п.7 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. N681 (На прииске "Водораздельные Галечники" МГОКа выявлено хранение люминесцентных ламп в комнате предсменного и послесменного осмотра работников, в картонных коробках в количестве 2 шт. и в здании энергослужбы без коробки в количестве 4 шт. вместе с другими предметами. В АТТ "Айхальского ГОК установлено, что на отметке 7.2 в ремонтной мастерской хранится отработанная лампа ГРЛ (отход 1 класса опасности) на полу в верхнем помещении (2 уровень) совместно с другими отходами - окурками сигарет, болтами. Также в не специально выделенном месте на территории в контейнере с маркировкой для хранения отработанных ртутьсодержащих отходов 1 класса опасности.
На территории Автобазы Мирнинского ГОК установлено хранение люминесцентных ламп осуществляется в контейнере на улице в ящиках навалом без индивидуальной упаковочной оболочки для каждой лампы, также отсутствует ёмкость для хранения поврежденных ламп, контейнер не герметичен, при проверке внутри имеется вода, что является нарушением п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, также пунктов 15, 16 Правил.
В асфальтобетонном заводе Мирнинского управления автомобильных дорог (МУАД) выявлено нарушение п.3.1, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.17.1322-03, выразившееся в том, что на собственной производственной территории на площадках, не имеющих искусственного водонепроницаемого покрытия, не оборудованных навесом и ливневой канализацией, осуществляется складирование отходов. На территории АБЗ допускается хранение металлолома, не на оборудованной площадке.
Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.11.2018 г.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протоколом N ... об административном правонарушении от 03.12.2018, актом проверки от 02.11.2018, постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении N ... от 24.12.2018
Названные доказательства являются достаточными для установления вины юридического лица. Всем собранным по делу доказательствам судьей дана подробная и правильная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Сведения, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и акте проверки, в совокупности с другими материалами дела позволяют в полном объеме установить предмет административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности в виде не рассмотрения ходатайства о ведении протокола рассмотрения административного дела, являются несостоятельными, поскольку как следует из постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении представителю привлекаемого лица Донской В.И. разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе заявлять ходатайства. Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо письменные ходатайства.
При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа и судьи Якутского городского суда РС (Я), Верховного суда РС (Я) пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица АК "АЛРОСА" (ПАО) состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении АК "АЛРОСА" (ПАО) к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, оснований для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица административного органа и решений судов не имеется.
При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не допущено, обстоятельства дела исследованы всесторонне, полно и объективно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
В удовлетворении жалобы представителя Акционерной компании "АЛРОСА" (ПАО) Донской В.И. - отказать.
Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 24 декабря 2018 года, решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2019 года, решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерной компании "АЛРОСА" (ПАО) - оставить без изменения.
И.о. заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п/п Р.С. Александрова
Копия верна:
И.о. заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Р.С. Александрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
