Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 мая 2019 года №4А-305/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-305/2019
И.о Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики А.Л. Никулин, рассмотрев жалобу и.о. начальника Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска - Д.В.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 ноября 2018 года и на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.В.Г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Ижевска от 7 ноября 2018 года Д.В.Г. признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска от 22 января 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики 9 апреля 2019 года, Д.В.Г. просит отменить вынесенные судебные постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска обратилась заявитель ИП Г.Е.В., ее заявление, по существу, являлось заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которое в соответствии с Законом о рекламе и соответствующего регламента должно быть рассмотрено в срок не более 2 месяцев. По данному заявлению Управлением направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что в его действиях, как должностного лица, отсутствует факт нарушения требований Закона РФ N 59-ФЗ. Каких-либо обращений заявление Гольцовой не содержало, требование о разъяснении исполнения решения Арбитражного суда таковым не является.
В представленных возражениях, помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска Соловьев А.Д., доводы жалобы считает несостоятельными и просит в ее удовлетворении отказать. Дополнительно пояснил, что в своем заявлении ИП Г.Е.В. требовала пояснить, каким-образом исполняется решение Арбитражного суда, что, в силу Закона РФ N 59-ФЗ, является обращением гражданина и подлежит рассмотрению в срок не более месяца, который Управлением был нарушен.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Верховный Суд Удмуртской Республики 30 апреля 2019 года, ознакомившись с доводами жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса,
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска зарегистрировано обращение ИП Г.Е.В. по вопросам исполнения судебного решения, а также выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
По результатам рассмотрения обращения Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска приняты приказы N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ об отмене приказов и отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатация рекламных конструкций.
Посчитав, что обращение рассмотрено ненадлежащим образом, Г.Е.В. обратилась в прокуратуру Октябрьского района г.Ижевска с жалобой на действия должностных лиц Управления по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска. Из жалобы следует, что органом местного самоуправления не исполнено решение арбитражного суда, о чем она указывала в обращении, не сообщено о принятых мерах.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения жалобы прокурором Октябрьского района г. Ижевска возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КОАП РФ в отношении Д.В.Г., который является лицом исполняющим обязанности начальника Управления по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам.
Статьями 5, 10 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Порядок рассмотрения обращений граждан и организаций в Администрации г. Ижевска регламентируется постановлением Администрации г.Ижевска от 29 мая 2009 года N460 "Об утверждении Административного регламента муниципальной функции "Организация рассмотрения обращений граждан в Администрацию г.Ижевска". Согласно разделу 3 регламента исполнение муниципальной функции по рассмотрению обращений включает в себя следующие административные процедуры: прием и первичная обработка письменных обращений; регистрация поступившего обращения; направление обращения на рассмотрение;* рассмотрение обращения должностным лицом; рассмотрение обращения структурным подразделением, исполнителем; рассмотрение обращения, поступившего на "горячую линию"; личный прием граждан, оформление ответа на обращение.
Основанием исполнения муниципальной функции является письменное обращение заявителя к Главе муниципального образования "город Ижевск", его заместителям или в структурное подразделение.
Результатом исполнения муниципальной функции является рассмотрение по существу всех поставленных в обращении вопросов, принятие необходимых мер и направление заявителю качественного и своевременного ответа (п. 1.7.1).
В соответствии со ст. 22.1 Устава г.Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 16 июня 2005 года N333, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разделом 3 Положения об управлении по наружной рекламе и информации Администрации г.Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 30 октября 2007 года N333, к полномочиям начальника управления отнесено, в том числе, рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решения.
Пунктом 3.16 Должностной инструкции начальника Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска, утвержденной 02 февраля 2018 года Главой МО "Город Ижевск", к должностным обязанностям Д.В.Г. отнесено рассмотрение письменных и устных обращений физических и юридических лиц по вопросам размещения объектов наружной рекламы и информации в пределах полномочий Управления.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Заявление ИП Г.Е.В. зарегистрировано Управлением ДД.ММ.ГГГГ как поступившее на рассмотрение, согласно визовки принято в работу, исполнитель Г.Т.Ю., срок исполнения указан ДД.ММ.ГГГГ.
Факт совершения Д.В.Г. указанного выше правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.1-3); копией решения Прокурора Октябрьского района г. Ижевска о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); объяснениями Г.Е.В. (л.д.9); копией жалобы ИП Г.Е.В. на действия по исполнению решения суда (л.д.10); копией заявления ИП Г.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11,13); распоряжение Администрации г. Ижевска от 11 мая 2018 года о назначении с ДД.ММ.ГГГГ Д.В.Г. и.о. начальника Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска (л.д.17); копией должностной инструкции начальника Управления по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска от 02.02.2018 года (л.д.18-24)
Данным доказательствам в совокупности с другими материалами дела мировым судьей была дана надлежащая, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценка и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Д.В.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.
Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судей нижестоящих судебных инстанций и пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.
Судами верно отмечено, что заявление ИП Г.Е.В. не могло быть расценено должностным лицом органа местного самоуправления как самостоятельное заявление лишь о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, поскольку по своему содержанию и по существу, прежде всего, являлось требованием заявителя об исполнении состоявшегося и вступившего в силу решения Арбитражного суда, следовательно, в данном случае указанное заявление должно было быть рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ в течение 30 дней со дня регистрации.
При рассмотрении дела судьями все доводы, в том числе указанные в жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы не могут являться основанием к отмене или изменению вынесенных по делу судебных постановлений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 7 ноября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Д.В.Г. - оставить без изменения.
Жалобу Д.В.Г. - без удовлетворения.
И.о. Председателя Верховного
Суда Удмуртской Республики А.Л. Никулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка