Постановление Самарского областного суда от 26 марта 2018 года №4А-305/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-305/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1, действующего на основании доверенности в интересах администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 20.04.2017г. и решение Красноармейского районного суда Самарской области от 16.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального района Красноармейский Самарской области
установил:
постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 20.04.2017 года юридическое лицо - администрация муниципального района Красноармейский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением Красноармейского районного суда Самарской области от 16.06.2017 года постановление должностного лица от 20.04.2017 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения; указывает на нарушение должностным лицом административного органа процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в ненадлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о составлении протокола об административном правонарушении; обращает внимание, что описание в протоколе события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Красноармейского районного суда Самарской области от 01.06.2011 года по гражданскому делу N2-106/2011 администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Чапаевская средняя образовательная школа, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством. 10.11.2011 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области по исполнительному листу, выданному Красноармейским районным судом Самарской области 07.10.2011 года на основании вышеуказанного решения суда, в отношении администрации муниципального района Красноармейский Самарской области возбуждено исполнительное производство N8452/11/16/63 и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, которое администрация муниципального района Красноармейский Самарской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила, в связи с чем 23.04.2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района Красноармейский Самарской области исполнительского сбора и 26.02.2016г. юридическому лицу вручено предупреждение (требование) б/н., б/д. об исполнении решения районного суда от 01.06.2011г. в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 26.02.2016г.
Поскольку, администрация муниципального района Красноармейский Самарской области после получения предупреждения (требования) решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01.06.2011г. не исполнила, документы, подтверждающие исполнение решения суда до 26.02.2016г. не предоставила, судебным приставом-исполнителем ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области 14.03.2017г. вручено предупреждение (требование) б/н., б/д. об исполнении решения Красноармейского районного суда Самарской области от 01.06.2011г. в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в семидневный срок со дня поступления требования. Поскольку администрация документы, подтверждающие исполнение решения суда от 01.06.2011г. не предоставила, судебным приставом-исполнителем ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области в отношении администрации муниципального района Красноармейский Самарской области 23.03.2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В подтверждение, что администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должностным лицом и судьей районного суда в качестве доказательств указаны: исполнительный лист серии ВС N030689516, выданный Красноармейским районным судом Самарской области 07.10.2011г. (л.д.11-12); постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.11.2011г. (л.д.13); постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23.04.2012г. (л.д.19); предупреждение (требование) б/н., б/д. об исполнении администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 26.02.2016 года (л.д.27); предупреждение (требование) б/н., б/д. об исполнении администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в семидневный срок со дня поступления настоящего требования (л.д.28); протокол об административном правонарушении от 23.03.2017г. N54/17/63016-АП (л.д.8), извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю б/н, б/д (л.д.39) - и сделан вывод о виновности администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Однако с таким выводом должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении администрации вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве - невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в полном объеме.
Исходя из содержания постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 20.04.2017 года основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вместе с тем приведенное в протоколе описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В исполнительном листе, выданном Красноармейским районным судом Самарской области 07.10.2011 года указано, что должник - администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обязана устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Чапаевская средняя образовательная школа, провести перечисленные в исполнительном листе организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований, следовательно, требование судебного пристава-исполнителя, предъявленное к администрации, с указанием срока его исполнения должно соответствовать требованию, указанному в исполнительном документе.
Однако, судебным приставом-исполнителем к администрации предъявлялось требование о предоставлении документов, подтверждающих фактическое исполнение требований, указанных в исполнительном документе, что не соответствовало требованию, указанному в исполнительном документе, из чего следует, что не предоставление документов, речь о которых идет в требовании ("подтверждающих исполнение решения суда"), не относится к обстоятельствам настоящего дела. Описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ
Изложенная позиция находит свое отражение в Постановлении Верховного суда РФ от 21.07.2017г. N25-АД17-7.
Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вмененного правонарушения.
Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального района Красноармейский следует, что он составлен должностным лицом ОСП Красноармейского района УФССП России по Самарской области в отсутствие представителя администрации муниципального района Красноармейский Самарской области.
Имеющееся в материалах дела извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю не может расцениваться как доказательство надлежащего извещения законного представителя администрации о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку в нем отсутствуют сведения об извещении юридического лица о выполнении должностным лицом данного процессуального действия - составление протокола об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб на состоявшиеся постановление и решение невозможно.
На допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований названного Кодекса последовательно указывалось защитником администрации в ходе производства по делу, они являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, на доказанность в бездействии администрации состава административного правонарушения и законность принятых решений, однако, оставлены судебным приставом и судебными инстанциями без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.
На основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица административного органа и решение районного суда.
При таких обстоятельствах постановление начальника ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области N63016/17/13957 от 20.04.2017 года и решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 16.06.2017 года, вынесенные в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление и решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу ФИО1, действующего на основании доверенности в интересах администрации муниципального района Красноармейский Самарской области удовлетворить частично.
Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 20.04.2017г. и решение Красноармейского районного суда Самарской области от 16.06.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального района Красноармейский Самарской области отменить, производство по делу прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
В соответствии с ч.3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи надзорной жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка