Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 4А-304/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 4А-304/2019
И.о. председателя Ярославского областного суда Петрова Л.В., рассмотрев жалобу защитника Погоруевой М.Г. в интересах АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 7 декабря 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района", расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Б.Октябрьская, д. 45,
установила:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 октября 2018 года, составленному государственным жилищным инспектором Ярославской области, АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" не выполнило в установленный срок - к 9 октября 2018 года предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 3 апреля 2018 года об устранении нарушений лицензионных требований, допущенных при управлении многоквартирным домом по адресу: ..., а именно: управляющей организацией не устранено наличие разрушения кирпичной кладки карниза дома со стороны дворового фасада над подъездами N1 и N2 дома, со стороны главного фасада, наличие трещин на штукатурно-окрасочном слое стен подъезда N 1 дома на 4 этаже, между 2 и 3 этажами, отслоение штукатурно - окрасочного слоя до кирпича на 1 и 2 этажах, наличие краевых разрушений, оголение арматуры и закладных деталей балконных плит дома на 3 этаже, наличие частичного обрушения штукатурно-окрасочного слоя стен (до кирпичной кладки) со стороны дворового и главного фасадов.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 7 декабря 2018 года АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба защитника Погоруевой М.Г. - без удовлетворения.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и решения судьи районного суда с прекращением производства по делу. Автор жалобы указывает на отсутствие в действиях организации состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу ввиду следующего.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).
Согласно ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
Требования названных норм мировым судьей и судьей районного суда нарушены.
В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае виновного неисполнения законного предписания указанного органа.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Признавая доказанным факт совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" в установленный срок не выполнены работы по устранению разрушения кирпичной кладки карниза дома со стороны дворового фасада над подъездами N 1,2 дома, со стороны главного фасада, трещин на штукатурно-окрасочном слое стен подъезда N1 дома на 4 этаже, между 2 и 3 этажами, отслоения штукатурно- окрасочного слоя до кирпича на 1 и 2 этажах, краевых разрушений, оголения арматуры и закладных деталей балконных плит дома на 3 этаже, частичного обрушения штукатурно-окрасочного слоя стен (до кирпичной кладки) со стороны дворового и главного фасадов. Предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области N ... признано судьей законным.
Соглашаясь с выводами мирового судьи о наличии в действиях организации состава вмененного правонарушения, судья районного суда немотивированно отклонил доводы защитника о том, что перед выполнением капитального ремонта фасадов и других работ для устранения вмененных нарушений необходимо в первую очередь проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома.
Вместе с тем, в соответствии с техническим заключением по обследованию инженерно-технического состояния конструктивных элементом наружных ограждающих конструкций (стен) и элементов фасадов жилого дома N ... причиной выявленных дефектов на фасадах жилого дома является кровля здания, не отвечающая нормативам, позволяющая образовываться наледи и, как следствие, неорганизованному водосбросу с затеканием влаги непосредственно на наружные стены здания, что приводит к морозному разрушению влагонасыщенного кирпича. В связи с этим рекомендовано провести как капитальный ремонт фасадов, так и капитальный ремонт кровли (л.д. 74-82).
При этом из п.5 ч.1 ст. 166 ЖК РФ следует, что ремонт кровли и ремонт фасада относится к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ решение о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений.
В материалах дела имеется протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым принято решение о проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома N ... (л.д. 66-73).
Согласно ответу на обращение, направленное АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" в Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, сроки выполнения работ по договору подрядной организацией по капитальному ремонту крыши установлены до 15 декабря 2017 года (л.д. 65).
Многоквартирный дом ... включен в краткосрочный план региональной программы капитального ремонта на 2018 год (л.д. 49).
Таким образом, из материалов дела следует, что на момент проведения внеплановой проверки все зависящие от управляющей организации действия, направленные на проведение капитального ремонта кровли были совершены, договор подряда на капитальный ремонт кровли многоквартирного дома ... был заключен.
Доказательства того, что капитальный ремонт кровли был произведен, либо того, что управляющая компания без достаточных к тому оснований не предпринимала меры к его реализации, в материалы дела не представлено.
В соответствии с п. 2.3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N170, в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
Из материалов дела следует, что управляющей организацией произведен ряд работ по проведению текущего ремонта, в том числе отбивка опасных участков штукатурного слоя, очистка от снега и наледи, ремонт штукатурки 2-х балконов (заказ - наряды от 5 июля 2017 года, 24 октября 2018 года, 18 марта 2018 года, 6 июля 2018 года (л.д. 44-48).
С учетом изложенного вину АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" в совершении вмененного правонарушения нельзя считать установленной.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 7 декабря 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2019 года подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановила:
Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ярославля от 7 декабря 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. председателя Ярославского
областного суда Л.В. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
