Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 4А-304/2018
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 4А-304/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу Радцевой Н.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 01 сентября 2017 года и решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", в отношении Радцевой Н.В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 01 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2017 года, Радцева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Радцева Н.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 27 октября 2016 года N 33/11-VI-ОЗ) нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Оренбургской области, повлекшее за собой непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Оренбургской области в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 11 Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 17 ноября 2015 года N 876-п утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Оренбургской области.
В соответствии с п. 6.2 указанного перечня Министерством социального развития Оренбургской области, предоставляется государственная услуга: "Назначение и выплата пособия на ребенка гражданам, имеющим детей".
Постановлением Правительства Оренбургской области от 31 июля 2013года N 655-п создано ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", учредителем которого является министерство социального развития Оренбургской области.
Порядок предоставления государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей" определен Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства социального развития Оренбургской области от 01 августа 2014 года N 296 (далее - Административный регламент).
Пунктами 19, 20 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, а именно: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документы о доходах членов семьи за три последних месяца; в случае исполнения ребенку шестнадцати лет - справка об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка.
Как следует из материалов дела, 12 июля 2017 года М.Н.В.. обратилась в филиал ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Новосергиевском районе по вопросу оказания государственной услуги "Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей". В ходе проведения личного приема ею представлена справка судебного пристава-исполнителя об отсутствии исполнительных производств о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. *** филиала ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Новосергиевском районе Радцевой Н.В. отказано в приеме документов и заявления в связи с необходимостью обращения за взысканием алиментов, либо заключения соглашения об уплате алиментов для дальнейшего определения и расчета среднемесячного дохода семьи.
На основании обращения М.Н.В. прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в период с 31 июля 2017 года по 14 августа 2017 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства об оказании государственных и муниципальных услуг, по результатам которой в отношении Радцевой Н.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 27 октября 2016 года N 33/11-VI-ОЗ).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-3); письменными объяснениями Радцевой Н.В. (л.д. 4, 18-19); заявлением М.Н.В. (л.д. 7); письменными объяснениями М.Н.В.. (л.д. 8); решением о проведении проверки (л.д. 15, 17); рапортом и.о. прокурора Новосергиевского района (л.д. 16); приказом о приеме работника на работу (л.д. 23); дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д. 24); должностной инструкцией *** (л.д. 25-27); уставом ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" (л.д. 30-36) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По характеру возложенных на Радцеву Н.В. должностных обязанностей и полномочий, как на *** филиала ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Новосергиевском районе, она является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции. Принимаемые Радцевой Н.В. решения по приему заявлений о назначении ежемесячного пособия на ребенка и осуществлению автоматизированного назначения этого пособия влекли для граждан правовые последствия, связанные с реализацией их права на получение ежемесячного пособия на ребенка.
Таким образом, Радцева Н.В. обоснованно признана субъектом административного правонарушения.
Мировым судьей сделан правильный вывод о нарушении Радцевой Н.В. п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", п.п. 14, 19, 20 Административного регламента и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 27 октября 2016 года N 33/11-VI-ОЗ).
В жалобе заявитель ссылается на то, что в Административном регламенте не указано, в письменном или устном виде необходимо отказывать в приеме документов.
Пунктом 14 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги являются решение о предоставлении государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении.
В соответствии с п. 32 Административного регламента допускается отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе по причине неполноты представленных документов.
В силу п. 34 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, является неполнота информации о размере получаемого дохода.
Совокупность названных положений определяет следующее: поскольку государственная услуга "Назначение и выплата пособия на ребенка гражданам, имеющим детей" носит заявительный характер, то информация по результатам рассмотрения обращения должна быть направлена в письменной форме. Кроме того, Административным регламентом не предусмотрен устный отказ в принятии документов, в том числе по основаниям указанным в п. 32 Административного регламента.
Порядок и срок давности привлечения Радцевой Н.В. к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Правовые основания к отмене принятых по делу актов отсутствуют.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Законом Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (далее - Закон Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ), вступившим в силу с 20 ноября 2017 года, разделы II, III Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" изложены в новой редакции.
Деяние должностного лица органа исполнительной власти Оренбургской области, допустившего нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее за собой непредоставление государственной услуги заявителю, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
На 20 ноября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 01 сентября 2017 года исполнено не было.
Согласно материалам дела, Радцевой Н.В. административный штраф уплачен двумя платежами - 08 декабря 2017 года и 12 января 2018 года (л.д. 131).
Таким образом, положения Закона Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ распространяются на Радцеву Н.В., которой административное правонарушение совершено до вступления данного закона в силу.
В силу изложенного действия Радцевой Н.В. подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 27 октября 2016 года N 33/11-VI-ОЗ) на ч. 1 ст. 8 названного Закона (в редакции Закона Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ).
Разрешая вопрос об административном наказании, необходимо отметить следующее.
Санкцией ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ) предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывает характер совершенного Радцевой Н.В. административного правонарушения, то обстоятельство, что ранее она не привлекалась к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При таких обстоятельствах полагаю необходимым назначить Радцевой Н.В. административное наказание по ч. 1 ст. 8 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ) в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Новосергиевского района Оренбургской области от 01 сентября 2017 года и решение судьи Новосергиевского районного суда Оренбургской области от 22 ноября 2017 года, вынесенные в отношении Радцевой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области", изменить: действия Радцевой Н.В. переквалифицировать с ч. 1 ст. 11.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 27 октября 2016 года N 33/11-VI-ОЗ) на ч. 1 ст. 8 названного Закона (в редакции Закона Оренбургской области от 31 октября 2017 года N645/137-VI-ОЗ) и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобу Радцевой Н.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
