Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2018 года №4А-3028/2017, 4А-198/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 4А-198/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 26 января 2018 года) жалобу защитника Джурабековой М.Х. Галеевой А.С. на вступившие в законную силу постановление административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1058 от 25 мая 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Джурабековой М.Х.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1058 от 25 мая 2017 года, оставленным без изменения решениями судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года и судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года, Джурабекова М.Х. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением коллегиального органа и судебными актами, защитник Джурабековой М.Х. Галеева А.С. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление, организацию уличной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах.
Как следует из материалов дела, дата членом административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3 в отношении Джурабековой М.Х. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому индивидуальный предприниматель Джурабекова М.Х. дата в 10 час 30 мин возле адрес осуществляла уличную торговлю на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Джурабековой М.Х. к административной ответственности по ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.
При этом коллегиальный орган исходил из того, что вмененные действия были совершены Джурабековой М.Х. в нарушение п. 4.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 01 июня 2011 года N 37/23, в результате чего были нарушены требования п. 9.1 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2009 года N 17/7.
Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года, решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года постановление административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1058 от 25 мая 2017 года оставлено без изменения.
С принятыми по делу судебными актами, постановлением коллегиального органа согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения, предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 данной нормы).
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 этой же статьи).
Вместе с тем в материалах дела административной комиссии отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный коллегиальным органом и подписанный его председателем. В сопроводительном письме от 30 августа 2017 года (л.д. 7) также не отражены сведения о наличии в направленном в суд деле об административном правонарушении в отношении Джурабековой М.Х. такого протокола, направлены только постановление по делу об административном правонарушении, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении, выписка из ЕГРИП и данные о почтовых отправлениях.
Таким образом, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Изложенное осталось без внимания и надлежащей оценки судьи районного суда и судьи Верховного Суда Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы Джурабековой М.Х. на постановление коллегиального органа.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы защитника Джурабековой М.Х. Галеевой А.С. в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности привлечения её к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения невозможен.
Таким образом, постановление административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1058 от 25 мая 2017 года, решения судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года и судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года, которыми Джурабекова М.Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника Джурабековой М.Х. Галеевой А.С. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1058 от 25 мая 2017 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении Джурабековой М.Х. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья Советского районного суда г. Уфы РБ Абдрахманова Н.В.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
N 44а-198/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка