Постановление Костромского областного суда от 05 июня 2019 года №4А-301/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 июня 2019 года Дело N 4А-301/2019
Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Агропромышленная компания Костромская" Андриановой Л.В. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 21 сентября 2018 года N 03/120, решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 11 декабря 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Агропромышленная компания Костромская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 21 сентября 2018 года N 03/120 ООО "Агропромышленная компания Костромская" (далее по тексту - ООО "АПК Костромская") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.
Решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 11 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер которого снижен до двухсот тысяч рублей.
В жалобе генеральный директор ООО "АПК Костромская" Андрианова Л.В. выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. Указывает, что 2 апреля 2018 года между арендодателем ООО "АПК Костромская" и арендатором ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель, обязан не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земельном участке. Юридическое лицо не может самостоятельно обрабатывать земельный участок ввиду тяжелого финансового положения, в отношении ООО "АПК Костромская" ведется процедура наблюдения в рамках заявления о банкротстве. Вывод административного органа об отсутствии заинтересованности сторон договора аренды земельного участка в увеличении плодородия почвы ничем не подтвержден. Договор был заключен именно с целью введения земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Субъектом данного правонарушения наряду с собственником земельного участка может выступать арендатор. Полагает, что обстоятельства дела выяснены неполно и невсесторонне, доказательствам дана неверная оценка. Просит постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
ООО "АПК Костромская" признано виновным в том, что принадлежащий обществу на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, общей площадью 18 810 649 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не используется для сельскохозяйственного производства, зарастает многолетней сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского и древесно-кустарниковой растительностью на всей площади участка.
Из материалов дела усматривается, что данное нарушение было выявлено 21 августа 2018 года в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО "АПК Костромская", о чем 14 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Факт правонарушения и вина ООО "АПК Костромская" подтверждается имеющимися по делу доказательствами, проверенными и оцененными должностным лицом Россельхознадзора в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Наличие на земельном участке древесно-кустарниковой растительности и борщевика Сосновского явно усматривается на представленных в дело фотоснимках.
Субъект правонарушения определен верно. В районном суде была допрошена начальник отдела земельного надзора Коваленко Е.С., которая пояснила, что собственником земельного участка в 2015-2016 годах являлось ООО "АПК Костромская". В то время общество также проверялось, выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений по использованию земельного участка. В 2016 году участок был продан, но в январе 2017 года его вновь приобрело ООО "АПК Костромская". Все годы участок не обрабатывался, от граждан поступали жалобы по поводу зарастания земельного участка борщевиком и возгорания сухостоя.
Как верно отмечено должностным лицом, земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, подлежат охране и должны использоваться в соответствии с назначением. Неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения согласно виду разрешенного использования может привести к негативным последствиям - потере плодородия почвы и выведению земельных участков из сельскохозяйственного оборота.
ООО "АПК "Костромская" имело возможность соблюдать установленные требования по обработке земель сельскохозяйственного производства, однако необходимых и своевременных мер для этого не принимало, что привело к зарастанию земельного участка.
Сдача земельного участка в 2018 году в аренду ФИО1 на 364 дня с арендной платой за указанный срок 24 000 рублей не свидетельствует о том, что ООО "АПК Костромская", как арендодатель и собственник земельного участка, не обязан следить за выполнением арендатором условий договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения. Более того, как пояснял ФИО1 в районном суде, земельный участок ему был сдан в аренду для сенокошения, однако его площадь слишком большая, и весь участок выкосить не получилось.
ООО "АПК Костромская" не представило сведений о том, что оно предупреждало арендатора о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка.
Довод о том, что ООО "АПК Костромская" находится в стадии наблюдения по заявлению ФНС о признании юридического лица банкротом, не влияет на правильность принятых решений. На момент совершения правонарушения и проведения проверки общество банкротом признано не было, имело статус действующего.
Таким образом, факт совершения ООО "АПК Костромская" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, достоверно установлен в ходе производства по делу, оснований для иной оценки представленных доказательств и удовлетворении жалобы не имеется.
Порядок и срок давности привлечения ООО "АПК Костромская" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены, решение судьи районного суда о снижении назначенного административного штрафа вполовину на основании ч.ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ мотивировано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 21 сентября 2018 года N 03/120, решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 11 декабря 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 24 января 2019 года, вынесенные в отношении ООО "Агропромышленная компания Костромская" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Агропромышленная компания Костромская" Андриановой Л.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда С.В. Андреев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка