Постановление Самарского областного суда от 26 марта 2018 года №4А-301/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-301/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Калининой Е.А. -представителя Администрации г.о. Сызрань, действующей на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка N 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.11.2017 г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 22.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.11.2017 г. юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 22.01.2018 г. постановление мирового судьи от 30.11.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Калинина Е.А. указывает, что на момент вынесения 03.10.2017 г. предписания ответственным за состояние дорожного покрытия на данном участке дороги являлось ООО "СтройК" в соответствии с муниципальным контрактом от 07.09.2012 г., заключенным Комитетом по строительству и архитектуре, гарантийный срок, в течение которого ООО "СтройК" несет ответственность за состояние отремонтированного дорожного покрытия установлен до 15.10.2017 г. и, считая, что Администрация г.о. Сызрани имела только обязательства по осуществлению финансирования ремонта дорог, которые исполнила, что подтверждается муниципальным контрактом, ссылаясь, что Комитетом по строительству и архитектуре, на который возложена ответственность осуществления текущего содержания дорог, ООО "СтройК" направлялись претензии и уведомления об устранении нарушений, исковое заявление, поданное в арбитражный суд, удовлетворено, но решение подрядной организацией не исполнено, просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 03.10.2017 г. в целях устранения нарушений требований Федеральных законов от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметка, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТа Р 50597 - 93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" осуществлен выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлены недостатки уличной дорожной сети, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, - дефект покрытия в виде выбоины размерами 0,7Х0,6Х0,12м, и юридическому лицу - Администрации г.о. Сызрань 04.10.2017 г. выдано предписание с требованием устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 - 93 в срок до 3 суток с момента вручения предписания (согласно штампу предписание получено 05.10.2017 г. (л.д.29)).
В ходе осмотра, проведенного 09.10.2017 г., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" установлено невыполнение Администрацией г.о. Сызрань в установленный срок до 3 суток вышеуказанного предписания от 03.10.2017 г., в связи с чем 11.10.2017 г. должностным лицом в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, который определением мирового судьи судебного участка N 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 18.10.2017 г., вынесенным на основании п.1 ч.4 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращен в ОГИБДД ГУ МВД России "Сызранское", для устранения недостатков, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, извещения представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и направления его копии в установленный законом срок.
24.10.2017 г. начальником ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Сызрань, поскольку на момент составления 11.10.2017 г. данного протокола об административном правонарушении Администрация г.о. Сызрань не являлась лицом, привлеченным к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, и 26.10.2017 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что юридическим лицом - Администрацией г.о. Сызрань совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 26.10.2017 г. (л.д.5-7); извещение от 24.10.2017 г. N о составлении 26.10.2017 г. в отношении Администрации г.о. Сызрань протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, направленное старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" Администрации г.о. Сызрань и полученное юридическим лицом 25.10.2017 г. (л.д.10); постановление начальника ОГИБДД МУ МВД России "Сызранское" от 24.10.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Сызрань (л.д.11-12); определение N от 24.10.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Сызрань (л.д.13); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.10.2017 г. (л.д.14); копии актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улицы) от 03.10.2017 г. и от 09.10.2017 г., с приложенными фотоматериалами (л.д.30,27); копия предписания от 04.10.2017 г., выданного Администрации г.о. Сызрань, с требованием устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597 - 93 в срок до 3 суток с момента вручения предписания - 05.10.2017г. (л.д.29), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Администрации г.о. Сызрань в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Состав правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 04.10.2017 г. обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.
Доводы надзорной жалобы представителя о том, что Администрация г.о. Сызрани не является субъектом вмененного правонарушения в связи с тем, что ответственным за состояние дорожного покрытия на данном участке дороги являлся ООО "СтройК" в соответствии с муниципальным контрактом от 07.09.2012 г., проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
В силу ч.1 ст.24, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Согласно п.5 ч.1 ст. 6 Устава г.о. Сызрань Самарской области, принятого Постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 02.06.2005 N 61 и зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 24.11.2005, размещенного на официальном сайте Администрации г.о.Сызрань, к вопросам местного значения г.о. Сызрань относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями статей 22 и 37 данного Устава Администрация г.о. Сызрань является исполнительно-распорядительным органом городского округа, обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, установленный факт невыполнения юридическим лицом предписания должностного лица ГИБДД от 04.10.2017 г. с требованием устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги при отсутствии доказательств принятия Администрацией г.о. Сызрань всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что Администрация г.о. Сызрань, являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
То обстоятельство, что между Администрацией г.о. Сызрань и ООО "СтройК" заключен муниципальный контракт от 07.09.2012 г., согласно которому гарантийный срок, в течение которого ООО "СтройК" несет ответственность за состояние отремонтированного дорожного покрытия установлен до 15.10.2017 г., не ставит под сомнение выводы нижестоящих судебных инстанций о виновности Администрации г.о. Сызрань в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог местного значения является указанное юридическое лицо, которое обязано отвечать за исполнение требований по обеспечению безопасности движения на дорогах местного значения и осуществлять контрольные мероприятия в целях такого обеспечения.
Направление Администрацией г.о.Сызрани в адрес ООО "СтройК" претензий и уведомлений об устранении выявленных нарушений не свидетельствуют о том, что привлеченным к ответственности юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок выданного предписания.
При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении и пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации г.о. Сызрани состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным учреждением, в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 30.11.2017 г. судья Сызранского городского суда Самарской области проверил дело в полном объеме и в решении от 22.01.2018 г. приведены мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Администрации г.о. Сызрани к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу Администрации г.о. Сызрани, по делу не усматривается, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30.11.2017 г. и решение Сызранского городского суда Самарской области от 22.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о. Сызрань, оставить без изменения, надзорную жалобу Калининой Е.А.-представителя Администрации г.о. Сызрань, действующей на основании доверенности, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка