Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 4А-301/2017
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 4А-301/2017
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу АО "Тандер" на вступившие в законную силу постановление N*** государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в *** от 11 июля 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 августа 2017 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 6 сентября 2017 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в *** от 11 июля 2017 года N *** АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 61 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 августа 2017 года, оставленным в силе решением судьи Тамбовского областного суда от 6 сентября 2017 года, названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО "Тандер" - без удовлетворения.
В жалобе, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу.
Автор жалобы указывает, что при проведение проверки Государственный инспектор не проверил наличие в обществе подобных рабочих мест, то есть не выяснил все обстоятельства дела. Доказательств того, что рабочее место продавца П. Н.А. относится к рабочим местам, указанным в части 6 статьи 10 Закона N 426-ФЗ, материалы проверки не содержат. Кроме того, АО "Тандер" заключен Договор на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда N*** г. от *** года. Согласно графику поэтапного проведения работ по СОУТ проведение в *** филиале запланировано на 2018 год. В рамках проверки инспектору были даны объяснения о том, что СОУТ планируется повестись в *** филиале не позднее 31 декабря 2018 года, а также 28 июня 2017 года. Указанные документы были приобщены к материалам административного дела. Таким образом, в отношении рабочих мест, не содержащих потенциально вредных или опасных факторов, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года. Указанная позиция подтверждается многочисленной судебной практикой.
Обращает внимание на то, что согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Между тем административным органом и судом не принято во внимание, что общество впервые привлекается к ответственности за данное правонарушение, однако размер штрафа назначен выше минимального предела, предусмотренного санкцией статьи.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Указанные требования закона при рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО "Тандер" были соблюдены.
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалоб, судебные инстанции исходили из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.
Выводы судебных инстанций являются правильными.
Ответственность по ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
В соответствии со ст. 3 закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Положениями ст. 4 закона обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда, в том числе, внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных законом, возложена на работодателя.
Основанием для привлечения к административной ответственности АО "Тандер" явилось нарушение трудового законодательства (ст. 212 Трудового кодекса РФ), выявленное в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда на основании распоряжения Руководителя государственной инспекции труда N*** от 13 апреля 2017 года.
В ходе проверки, в том числе, установлено, что в нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ и ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель - АО "Тандер" не производил специальную оценку условий труда имеющихся на рабочем месте П. Н.А.
По факту выявленных нарушений трудового законодательства Государственной инспекцией труда в *** в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении *** от *** года, по результатам рассмотрения которого 11 июля 2017 года в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.
Анализируя представленные документы в совокупности с требованиями действующего законодательства, судебными инстанциями правильно установлено, в нарушение указанных требований порядок производства специальной оценки условий труда юридическим лицом не соблюден, в установленные законом сроки соответствующая оценка условий труда, имеющихся на рабочем месте П. Н.А., не произведена.
Таким образом, в вину юридическому лицу обоснованно вменено нарушение ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ и ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая во внимание, что АО "Тандер" имело возможность для соблюдения требований вышеназванных статей, но не приняло все зависящие от него меры к их соблюдению, судьей районного суда, а затем судьей Тамбовского областного суда обоснованно сделан вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
При этом доводам жалоб об отсутствии в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения судьями в соответствующих судебных актах дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Согласно переходному положению ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.
В силу ч. 6 ст. 10 закона идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Между тем, указанные положения закона в силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" распространяются только на тех работодателей, которые до дня вступления в силу указанного закона, то есть до 28 декабря 2013 года, провели аттестацию рабочих мест по условиям труда.
В материалах дела нет сведений о том, что АО "Тандер" проводило аттестацию спорного рабочего места в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и произвело специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, поэтому Общество обоснованно, с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ, было привлечено к административной ответственности за невыполнение требований трудового законодательства.
Доказательств, подтверждающих организацию проведения и подготовку к проведению специальной оценки условий труда обозначенного ранее рабочего мест, не представлено.
В данном случае необходимо учитывать, что целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, и обоснованно, по мотивам, приведенным в судебных актах, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли служить основанием к отмене решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление N*** государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в *** от 11 июля 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 августа 2017 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 6 сентября 2017 года, вынесенные в отношении АО "Тандер" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО "Тандер" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда: Бурашникова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
