Постановление Самарского областного суда от 11 апреля 2016 года №4А-301/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 апреля 2016 года Дело N 4А-301/2016
 
г. Самара 11 апреля 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «ПромБизнес» Салеховой Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 13.01.2016 и решение Чапаевского городского суда Самарской области от 09.02.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
27.112015 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «ПромБизнес» Салеховой Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 13.01.2016 должностное лицо - директор ООО «ПромБизнес» Салехова Н.С., признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 09.02.2016 постановление мирового судьи от 13.01.2016 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Салехова Н.С. считает неправильной квалификацию нарушения правил содержания и эксплуатации отдельного жилого дома, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, в том числе и потому, что лицензия выдается юридическому лицу на определенный вид деятельности, а не на объект; привлечение управляющей организации к ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, по её мнению, допустимо при выявлении систематического несоблюдения установленных технических регламентов по содержанию многоквартирных домов всего фонда, находящегося в управлении конкретного юридического лица, просит отменить состоявшиеся судебные решения, как вынесенные с существенным нарушением закона.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с чч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В соответствии с подп. «а» п.11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.
Пунктом 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), установлены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме - сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов).
Согласно п.4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении).
Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом < адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 01.12.2014 находится на обслуживании ООО «ПромБизнес», имеющего лицензию № от 22.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
2.
26.11.2015 при проведении государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения № г.о.Ч-2171622 от 16.11.2015 заместителя руководителя - руководителя южного управления жилищного надзора, о проведении внеплановой выездной проверки сведений, изложенных в обращении от 16.11.2015, установлено, что, в нарушение п.23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170), п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491), а также условий договора управления многоквартирным домом, не обеспечена регулярная уборка лестничных клеток в подъездах №№ < адрес>.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от 26.11.2015 № г.о.Ч-2171622 и послужило основанием для составления 27.11.2015 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении директора управляющей организации ООО «ПромБизнес» Салеховой Н.С. протокола № г.о.Ч-2171622 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом Салеховой Н.С. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № г.о.Ч-2171622 от 27.11.2015 об административном правонарушении (л.д.3-4); уведомление - вызов о составлении протокола об административном правонарушении и сведения о его получении 26.11.2015 ООО «ПромБизнес» (л.д.5, 6); акт проверки № г.о.Ч-2171622 от 26.11.2015 (л.д.7); уведомление-вызов от 25.11.2015 о проведении проверки и сведения о его получении 25.11.2015 ООО «ПромБизнес» (л.д.9, 10); распоряжение № г.о.Ч-2171622 от 16.11.2015 заместителя руководителя - руководителя южного управления жилищного надзора, о проведении проверки в отношении ООО «ПромБизнес» (л.д.11-12); обращение жильца < адрес> в государственную жилищную инспекцию г.Чапаевска Самарской области от 16.11.2015 о непроведении уборки лестничных площадок и маршей (л.д.13); договор управления многоквартирным домом, заключенный 01.12.2014 между собственниками дома < адрес> и ООО «ПромБизнес» в лице директора Салеховой Н.С. (л.д.22-25); журнал регистрации заявлений ООО «ПромБизнес» (л.д.26-37); лицензия № от 22.04.2015 (л.д.39); квалификационный аттестат №, выданный Салеховой Н.С. на основании успешно сданного ... квалификационного экзамена комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области (л.д.40); Устав ООО «ПромБизнес» (л.д.67-88), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «ПромБизнес» Салеховой Н.С. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение, выразившееся в не обеспечении регулярной уборки лестничных клеток в подъездах №№ < адрес>, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - руководителем ООО «ПромБизнес» Салеховой Н.С., не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе по обеспечению проведения регулярной уборки лестничных клеток в подъездах вышеуказанного дома, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица Салеховой Н.С. правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Доводы надзорной жалобы о том, что выявленное нарушение правил содержания и эксплуатации отдельного жилого дома не подлежит квалификации по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку данная норма является специальной правовой нормой, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и применяется только в отношении лицензиатов, которая имеет приоритет над общей нормой, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии директора ООО «ПромБизнес» Салеховой Н.С. состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья на основании положений ст.4.1 КоАП РФ учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность и материальное положение должностного лица Салеховой Н.С., и назначил наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 13.01.2016 постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 09.02.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 ч.2 п.1, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г.Чапаевска Самарской области от 13.01.2016 и решение Чапаевского городского суда Самарской области от 09.02.2016 в отношении директора ООО «ПромБизнес» Салеховой Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу Салеховой Н.С. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка