Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года №4А-3002/2017, 4А-174/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 февраля 2018 года Дело N 4А-174/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 17 января 2018 года) жалобу ... Сибагатовой Л.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан от 15 сентября 2017 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Сибагатовой Лилии Вильевны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан от 15 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного Республики Башкортостан от 28 ноября 2017 года, ... Сибагатова Л.В. (далее - ..., Сибагатова Л.В.) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Сибагатова Л.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, в жалобе и дополнениях к ней просит отменить, производство по делу прекратить, указывая на свою невиновность, что судебными инстанциями полностью не исследованы все обстоятельства дела, не оценено содержание находящихся в материалах дела документов.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием привлечения Сибагатовой Л.В. к административной ответственности, установленной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, явилось неисполнение предписания начальника ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району от 25 июля 2017 года о выполнении в срок 04 августа 2017 года работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на адрес в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Предписание вручено Сибагатовой Л.В. 25 июля 2017 года (л.д. 5).
Судья межрайонного суда, соглашаясь с выводом мирового судьи о совершении ... Сибагатовой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, исходит из того, что она не выполнила предписание органа надзора о приведении в установленный срок дорожного покрытия на адрес в надлежащее состояние. В подтверждение обстоятельств совершения вменяемого административного правонарушения сослался на протокол об административном правонарушении от 23 августа 2017 года, при составлении которого Сибагатова Л.В. дала объяснение о том, что объявлен тендер на ремонт дороги по адрес (л.д. 3); предписание об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2017 года (л.д. 5); акт выявленных недостатков от 23 июля 2017 года (л.д. 20); муниципальный контракт от 14 августа 2017 года, заключенный администрацией ... в лице ... Сибагатовой Л.В. с ООО "..." на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по адрес муниципального района ... район Республики Башкортостан (л.д. 24-29); фотоматериалы (л.д. 35-39), признав их относимыми и допустимыми доказательствами.
Вместе с тем принятое по делу судебное решение законным и обоснованным признать нельзя.
25 июля 2017 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району в ходе обследования улично-дорожной сети в районе образовательных учреждений выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на адрес, связанные с отсутствием горизонтальной дорожной разметки, создающее угрозу для безопасности дорожного движения, чем нарушены пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, пункт 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
По результатам обследования начальником ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району вынесено предписание от 25 июля 2017 года в адрес администрации ... о выполнении в срок 04 августа 2017 года работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и в отношении администрации ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Белорецкому району Республики Башкортостан от 08 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2017 года, администрация ... привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2018 года указанное решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2017 года отменено, дело возвращено в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.
Вышестоящая судебная инстанция, отменяя решение судьи межрайонного суда в отношении Администрации ..., указала на то, что вывод о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на адрес, связанные с отсутствием горизонтальной дорожной разметки, создающее угрозу для безопасности дорожного движения, принят при недоказанных обстоятельствах дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Из диспозиции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем доказательств, бесспорно свидетельствующих об обоснованности этого вывода, материалы дела не содержат.
Наличие сомнений в том, что на момент проверки должностным лицом органа надзора эксплуатационного состояния дороги и вынесения предписания дорожное покрытие по адрес было подготовлено для нанесения горизонтальной дорожной разметки, с учетом отсутствия тому бесспорных доказательств и доводов жалобы, которые в ходе производства по делу объективными доказательствами не опровергнуты, не позволяет сделать вывод о законности вынесенного предписания.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Вместе с тем, предписание вынесено в адрес администрации сельского поселения, однако за его неисполнение дело возбуждено в отношении должностного лица, который в данном случае не является субъектом ответственности за неисполнение указанного предписания.
Кроме того, в соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно статье 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 1).
К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросов местного значения городских поселений, за исключением пунктов 5, 23 части 1 статьи 14 данного Федерального закона (часть 2).
Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений.
Принимая во внимание изложенное, состоявшееся по делу судебное решение законным признать нельзя, что влечет его отмену, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Сибагатовой Л.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Сибагатовой Лилии Вильевны отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Баймухаметов Р.М.
федеральный судья Исаков П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка