Постановление Рязанского областного суда от 28 сентября 2018 года №4А-300/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-300/2018
г.Рязань 4а-300/18
Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее-Управление Россельхознадзора) Даниленко Д.Б. на вступившее в законную силу решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 26 июня 2018 года, которым отменено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Д.Д.Б. N от 10 апреля 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Николаева В.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора Николаев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи районного суда постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, начальник отдела земельного надзора Д.Д.Б. просит состоявшееся в отношении Николаева В.В. судебное решение отменить, считая его незаконным.
Николаев В.В. о подаче жалобы извещен надлежащим образом, свои возражения относительно доводов жалобы не представил.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Основанием для привлечения Николаева В.В. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то, что 24 и 30 ноября 2017 года при проведении внеплановой проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора было установлено, что принадлежащие Николаеву В.В. на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельскохозяйственного производства, со следующими кадастровыми номерами: <скрыто>, расположенные по адресу: <адрес>, заросли сорной многолетней растительностью, что свидетельствует о невыполнении Николаевым В.В. на названных выше земельных участках установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит, чем нарушает требования ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
При рассмотрении жалобы судья районного суда, проверив доводы жалобы и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по настоящему делу в связи с недоказанностью, на основании которых было вынесено постановление.
При этом судья правомерно исходил из того, что при возбуждении в отношении Николаева В.В. дела об административном правонарушении, требования ст.25.7 КоАП РФ были нарушены, поскольку осмотр земельных участков, принадлежащих Николаеву В.В., 24 и 30 ноября 2017 года проводился государственным инспектором Касимовского МР отдела Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.О.Н. без участия понятых С.Т.Н. и К.Е.Н. и без применения видеозаписи.
Довод жалобы о том, что протоколы осмотра земельных участков являются способом закрепления доказательств и составляются в рамках проверки, проведенной в соответствии с требованиями ч.1 ст.16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Так, ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положениями ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется, в том числе, в присутствии понятых либо с применением видеозаписи.
В силу требований ст.25.7 КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
Между тем, из материалов дела усматривается, что 24 и 30 ноября 2017 года при осмотре земельных участков, принадлежащих Николаеву В.В., понятые С.Т.Н. и К.Е.Н. не присутствовали, участие в визуальном осмотре земельных участков не принимали.
Таким образом, протоколы осмотра земельных участков от 24 и 30 ноября 2017 года и прилагаемые к ним фототаблицы земельных участков не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, что влечет незаконность протокола об административном правонарушении, составленного на основании данных процессуальных документов.
При таком положении, решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Более того, необходимо отметить, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в силу ст.27.8 КоАП РФ, применяется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а Николаев В.В. таковым не является.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Сасовского районного суда Рязанской области от 26 июня 2018 года, которым отменено постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Д.Д.Б. N от 10 апреля 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Николаева В.В. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Д.Д.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Рязанского областного суда Л.А.Яковлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка