Постановление Тамбовского областного суда от 01 ноября 2018 года №4А-299/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 4А-299/2018
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е., рассмотрев жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Болясова А.И. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 30 мая 2018 года, решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 июля 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 30 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 июля 2018 года и решением судьи Тамбовского областного суда от 19 сентября 2018 года, ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных постановления должностного лица и судебных актов с прекращением производства по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Автор жалобы полагает, что административным органом нарушен трехдневный срок уведомления юридического лица о проведении плановой проверки, установленный ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности согласно ст. 3 Федерального закона N 16-ФЗ являются: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).
Из материалов дела усматривается, что в период с *** года на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от *** года N *** (***) согласно плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожном вокзале *** региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "Российские железные дороги".
В ходе указанной проверки выявлено 5 нарушений в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, а именно: 1) в нарушение пп. 2 п. 5 Требований не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; 2) в нарушение пп. 11 п. 5 Требований не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; 3) в нарушение пп. 13 п. 5 Требований не аттестован ответственный за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале ***; 4) в нарушение пп. 28 п. 5 Требований не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; 5) в нарушение пп. 3 п. 5 Требований не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, которые были оценены судами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, административный орган и судебные инстанции пришли к правильному выводу, что в действиях ОАО "Российские железные дороги" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом и судебными инстанциями установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Довод жалобы об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и судебных актов по мотиву нарушения административным органом срока уведомления юридического лица о проведении проверки, был предметом рассмотрения судебных инстанций и мотивированно признан несостоятельным.
Частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Так, судебными инстанции установлено, что распоряжение начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора о проведении плановой проверки выдано ОАО "Российские железные дороги" *** года, а проверка была начата *** года.
Таким образом, административным органом соблюден установленный законом трехдневный срок направления юридическому лицу уведомления о проведении проверки до начала её проведения.
Административное наказание назначено ОАО "Российские железные дороги" в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в минимальном размере.
Порядок и срок давности привлечения ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 30 мая 2018 года, решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 26 июля 2018 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 19 сентября 2018 года, вынесенные в отношении ОАО "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" в лице Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" Болясова А.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка