Дата принятия: 26 января 2018г.
Номер документа: 4А-299/2017, 4А-15/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2018 года Дело N 4А-15/2018
И.о.председателя Орловского областного суда Е.Н.Суворова, рассмотрев жалобу администрации города Орла на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 24 марта 2017 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 10 августа 2017 года и решение судьи Орловского областного суда от 25 сентября 2017 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее -МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) от 24 марта 2017 года юридическое лицо - администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 10 августа 2017 года постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 24 марта 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Орловского областного суда от 25 сентября 2017 года решение судьи Советского районного суда г.Орла от 10 августа 2017 года, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 24 марта 2017 года оставлены без изменения.
В жалобе администрация города Орла ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, состоявшихся судебных решений, как незаконных, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Указывает, что исполнение решения суда в установленный судебным приставом срок не представлялось возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования переданных администрации города Орла государственных полномочий по предоставлению гражданам жилых помещений.
Полагает, что администрацией города Орла были приняты все необходимые меры по исполнению решения суда, однако требования исполнительного документа не были исполнены в установленный судебным приставом срок в силу объективных причин, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Ссылается на то, что вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г.Орла от <дата> администрация города Орла освобождена от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от <дата>. Вместе с тем, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Приводит довод о том, что копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена администрации города Орла с нарушением установленного частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ срока.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действиях или бездействии, создающими препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
На основании статьи 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Муниципальные районы Орловской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании статьи 6 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии со статьей 5 указанного Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 8 названного Закона органы государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.
Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (подпункт 2 статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года N727-ОЗ).
В части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда г.Орла от <дата> удовлетворены исковые требования ФИО к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения.
<дата> на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Орла <дата>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство N предмет исполнения: обязать администрацию города Орла предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи - один человек. Должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
<дата> судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере <...> и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до <дата>.
В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера администрацией города исполнены не были, что послужило основанием для составления должностным лицом <дата> в отношении юридического лица - администрации города Орла протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 24 марта 2017 года юридическое лицо - администрация города Орла привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Установлено, что 17 февраля 2017 года администрации города Орла были доведены лимиты на приобретение квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в размере <...>
<дата> было размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку 5 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако согласно пояснениям представителя администрации города Орла закупка квартиры для ФИО в число указанных квартир не вошла. Только <дата> было размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку квартир для вышеуказанной категории лиц, в том числе, для ФИО
При этом, доказательств невозможности проведения электронного аукциона в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок (до <дата>) администрацией города Орла не представлено.
Собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости и достоверности, а также достаточности для правильного разрешения дела.
С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, учитывая, что с момента доведения лимитов - с <дата> по <дата> (извещение о проведении второго электронного аукциона) администрацией не предпринимались какие-либо действия для исполнения требований исполнительного документа и приобретения квартиры для ФИО., судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации города Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При этом, судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Ссылка администрации города Орла на то обстоятельство, что решением Заводского районного суда г.Орла от <дата> администрация города Орла была освобождена от взыскания исполнительского сбора, вопреки изложенным в жалобе доводам правового значения для квалификации действий юридического лица не имеет, поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, в который требования исполнительного документа исполнены не были.
В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленный при возбуждении исполнительного производства.
Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, после применения которой должнику устанавливается новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является основанием для привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Постановление о назначении администрации города Орла административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации города Орла в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, а также имущественного положения юридического лица, в соответствии с требованиями статей ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ
могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области от 24 марта 2017 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 10 августа 2017 года и решение судьи Орловского областного суда от 25 сентября 2017 года, вынесенные в отношении администрация города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрация города Орла - без удовлетворения.
И.о.председателя суда Е.Н.Суворова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
