Постановление Курского областного суда от 12 января 2018 года №4А-299/2017, 4А-1/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N 4А-1/2018
Заместитель председателя Курского областного суда Стародубов Ю.И., рассмотрев жалобу Красникова В.Г. на вступившее в законную силу постановление судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 03 июля 2017 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Красников В.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 03 июля 2017 года, индивидуальный предприниматель Красников В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Постановление вступило в законную силу 04 августа 2017 года.
В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенного по делу судебного акта, как незаконного и о прекращении производства по делу.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу обжалуемый судебный акт подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ, в границах территории объекта культурного наследия, в том числе на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Пунктом 5 ст. 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ, предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: выдачу в случаях, установленных настоящим Законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ (подпункты 8, 9 пункта 2).
В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Пунктом 3 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно паспорту памятника истории и культуры ХIV-ХVI веков в <адрес> имеется памятник "Арбузово Селище-2".
В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным 10.05.2016 года между администрацией <адрес> и ИП Красниковым В.Г., последним в период с 10 мая 2016 года по 15 июля 2016 года выполнены работы по строительству объекта "Газораспределительные сети низкого давления по <адрес>". Окончание работ по контракту 15 июля 2016 года, срок действия контракта до 30 сентября 2016 года. В соответствии с приложением N к договору "График производства работ" работы по объекту "Газораспределительные сети низкого давления по <адрес>" проводились в мае, июне, июле 2016 года.
Актом осмотра от 31.10.2016 года N со схемой и фототаблицей выявленного памятника археологии N Арбузово, Селище, установлено: в ходе строительных работ проложен газопровод и поврежден названный памятник археологии, площадь разрушительной части памятника составила 300 кв.м.
Положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Газораспределительные сети низкого давления по <адрес>" в нарушение п. 3 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ не содержит разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, индивидуальным предпринимателем Красниковым В.Г., нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно ИП Красников В.Г. в период с 10 мая 2016 года по 15 июля 2016 года проводил строительные работы по прокладке газораспределительных сетей на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которых был поврежден выявленный памятник археологии "Арбузово-Селище", в нарушение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" без разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно организация и проведение земляных, строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, когда такое разрешение обязательно.
Вина Красникова В.Г. в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 10.04.2017 года, паспортом памятника истории и культуры ХIV-ХVI веков в <адрес> "Арбузово Селище-2", актом осмотра от 31.10.2016 года N со схемой и фототаблицей, контрактом от 10.05.2016 года, показаниями свидетелей Б.О.Н., Н.Ю.Е.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что Красников В.Г. проводил земляные и строительные работы по прокладке газораспределительных сетей на земельном участке, расположенном непосредственно в селе <адрес>, в ходе которых был поврежден выявленный памятник археологии "Арбузово-Селище".
Вместе с тем имеются основания для снижения размера административного штрафа, назначенного Красникову В.Г., в связи с неправильным применением закона при определении размера административного штрафа.
Определяя размер административного штрафа индивидуальному предпринимателю Красникову В.Г., судья районного суда привел санкцию нормы, устанавливающую ответственность для юридических лиц, указал в постановлении на необходимость применения к правонарушителю административного штрафа в минимальном размере, назначив его в размере 100000 рублей.
Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Для индивидуальных предпринимателей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены иные правила назначения наказания по статье 7.14 Кодекса, отличные от правил и размеров наказания, установленных для должностных лиц.
Таким образом, судья районного суда назначил индивидуальному предпринимателю Красникову В.Г. административный штраф, в минимальном размере, установленном законом для юридических лиц.
Минимальный размер административного штрафа для индивидуальных предпринимателей по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 20000 рублей, а поэтому постановление судьи районного суда подлежит изменению со снижением размера административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Курского областного суда
постановил:
жалобу Красникова В.Г. удовлетворить частично.
Постановление судьи Дмитриевского районного суда Курской области от 03 июля 2017 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Красников В.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, установить размер административного штрафа 20000 (двадцать тысяч) рублей, а в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Красникова В.Г. без удовлетворения.
Заместитель председателя
Курского областного суда Ю.И. Стародубов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка