Постановление Хабаровского краевого суда от 16 мая 2019 года №4А-298/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 4А-298/2019
Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко, рассмотрев жалобу защитника Никитиной Е.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "г. Амурск и Амурский район Хабаровского края" на судебном участке N 44 от 29 декабря 2018 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения "Город Амурск" амурского муниципального района Хабаровского края Черницыной К. К.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного района "г. Амурск и Амурский район Хабаровского края" на судебном участке N 44 от 29 декабря 2018 года глава администрации городского поселения "Город Амурск" амурского муниципального района Хабаровского края Черницына К.К. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 06 февраля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Судебные акты вступили в законную силу.
Защитник Никитина Е.А. обратилась в краевой суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить. Заявляет, что в деянии Черницыной К.К. отсутствует состав административного правонарушения, так как она не является его субъектом. Полагает, что предписание сотрудника ГИБДД требует разъяснения по причине его неясности. Считает, что виновным в ненадлежащем содержании дорог является ООО "Дорожник", с которым администрацией заключен соответствующий муниципальный контракт.
Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.
В соответствии с ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, в соответствии с которым это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно положениям ч.1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения N 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
С учётом вышеизложенных норм, закон не исключает возможности привлечения к административной ответственности главы администрации городского поселения "Город Амурск" амурского муниципального района Хабаровского края Черницыной К.К. за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
При таких обстоятельствах, довод автора жалобы о том, что Черницына К.К. не является субъектом данного административного правонарушения, подлежит отклонению.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. При этом максимальный срок устранения снега и зимней скользкости на проезжей части составляет 12 часов.
Из материалов дела следует, что 20 ноября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району в г. Амурске Хабаровского края, на <адрес>, по четной и нечетной стороне проспекта на проезжей части выявлены следующие недостатки:
-присутствуют уплотненные слои снега, образовавшиеся под воздействием транспортных средств;
-на проезжей части наличие снежно-ледяных отложений, вызванных выходом воды на проезжую часть, в результате чего происходит образование выбоин, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью;
-наличие снежных валов, образованных в результате уборки снега с покрытия проезжей части;
-на транспортной развязки "кольцо", по внутреннему кольцу развязки наличие снежных отложений, образованных после снегопада;
-на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости, отсутствует обработка противогололедным материалом, а также предупреждающие временные дорожные знаки.
На основании выявленных недостатков 20 ноября 2018 года составлен акт.
20 ноября 2018 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району в отношении главы городского поселения "Город Амурск" Черницыной К.К. внесено предписание N об устранении нарушений, влияющих на безопасность дорожного движения: п.п. 4.2, 5.24, 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, в котором указано на необходимость организации работы служб и устранения выявленных недостатков зимнего содержания в г. Амурске, согласно акту выявленных недостатков. Срок выполнения предписания установлен - в течение трех суток с момента его получения.
Требования предписания, с учётом имеющегося акта проверки, реально исполнимы и содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами.
При этом предписание об устранении нарушений не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.
Предписание поступило в администрацию 21 ноября 2018 года в 09 часов 05 минут.
В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства исполнено не в полном объеме, что установлено 26 ноября 2018 г. в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги, о чем составлен акт.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления 10 декабря 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Амурскому району в отношении Черницыной К.К. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья городского суда, Черницына К.К. была привлечена к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае судами установлено, что Черницына К.К. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Само по себе заключение муниципального контракта от 18.12.2017 с ООО "Дорожник" не освобождало главу городского поселения "Город Амурск" Черницыну К.К. от исполнения требования закона в части надлежащего содержания дорог местного значения при невозможности исполнения таким юридическим лицом своих обязательств.
Принятые Черницыной К.К. меры по устранению выявленных нарушений при взаимодействии с ООО "Дорожник" в рамках заключенного муниципального контракта от 18.12.2017 по содержанию и ремонту автомобильных дорог явились неэффективными и недостаточными для обеспечения исполнения законного предписания должностного лица административного органа в установленный срок.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа и решения суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов обеих инстанций. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях главы городского поселения "Город Амурск" Черницыной К.К. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного района "г.Амурск и Амурский район Хабаровского края" на судебном участке N 44 от 29 декабря 2018 года и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 06 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения "Город Амурск" амурского муниципального района Хабаровского края Черницыной К. К. оставить без изменения, а жалобу защитника Никитиной Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Хабаровского краевого суда Р.В. Лукьянченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка