Постановление Севастопольского городского суда от 18 октября 2018 года №4А-298/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 4А-298/2018
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО16 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского судебного района города Севастополя от 05 апреля 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июля 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Центр" Костерина Сергея Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 Ленинского судебного района города Севастополя - мирового судьи судебного участка N 11 Ленинского судебного района города Севастополя от 05 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Центр" (далее - ГУПС "УК "Центр") Костерина С.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июля 2018 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Севастопольский городской суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, старший инспектор отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя) ФИО13 просит постановление мирового судьи от 05 апреля 2018 года и решение судьи районного суда от 10 июля 2018 года отменить, как незаконные и необоснованные.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный инженер ГУПС "УК "Центр" Костерин С.И., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом Госжилнадзора Севастополя ФИО17 жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Нормами ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена административная ответственность, в том числе для должностных лиц - в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 22 января 2018 года на основании распоряжения заместителя начальника Госжилнадзора Севастополя от 19 января 2018 года N в отношении ГУПС "УК "Центр", выявлены нарушения обязательных лицензионных требований в части содержания общего имущества в многоквартирном доме <адрес> в городе Севастополе, установленные ст. ст. 2.6.2, 4.2.1.1, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, а именно: при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период не устранены неисправности стен, фасадов; не устранено повреждение стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; поврежденные места на фасаде не восстановлены.
22 января 2018 года старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления Госжилнадзора Севастополя ФИО18. составлен протокол об административном правонарушении N 23 (л.д. 1-2).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья мотивировал решение тем, что <адрес> в городе Севастополе согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 11 января 2016 года N 2 "О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь" отнесен к объектам культурного наследия регионального значения. Вместе с тем ГУПС "УК "Центр" лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, иных видов работ по осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) не имеет, а также собственником помещений, расположенных по <адрес> городе Севастополе, не является. Каких-либо данных, подтверждающих наличие у ГУПС "УК "Центр" возможности осуществить виды работ, указанные в протоколе об административном правонарушении (имеет лицензию, поручение от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя или иное), в материалах дела не имеется. На основании изложенного мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица - главного инженера ГУПС "УК "Центр" Костерина С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Оставляя указанное постановление без изменения, судья районного суда сослался на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца. Поскольку административное правонарушение было выявлено при проведении внеплановой проверки 22 января 2018 года, трехмесячный срок давности привлечения главного инженера ГУПС "УК "Центр" Костерина С.И. к административной ответственности по делу истек и это обстоятельство исключает возможность проверки и оценки доводов, изложенных в жалобе, о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения.
Вместе с тем такой вывод судьи районного суда противоречит положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является ошибочным.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.
Наряду с этим, частью 3 этой же статьи КоАП РФ предусмотрено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Поскольку санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, помимо административного штрафа, предусматривает альтернативное административное наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год, который подлежит исчислению со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), то есть с 23 января 2018 года.
Таким образом, на момент рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, состоявшегося 10 июля 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Однако, как усматривается из материалов дела, судья районного суда в нарушение требований, установленных ст. 30.6 КоАП РФ, не проверил законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, исходя из доводов жалобы старшего инспектора Госжилнадзора Севастополя ФИО19 и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, хотя должен был в порядке пересмотра дать правовую оценку доводам жалобы о наличии в деянии главного инженера ГУПС "УК "Центр" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Названные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ допускается отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Севастополя.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, рассмотреть дело с учетом требований Главы 30 КоАП РФ, регламентирующих порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
В связи с отменой оспариваемого судебного решения иные доводы жалобы, касающиеся незаконности постановления мирового судьи, по существу не рассматриваются, поскольку их оценка может предопределить выводы судьи районного суда при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Севастопольского городского суда
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 10 июля 2018 года - отменить, частично удовлетворив жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО20
Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Севастополя.
Заместитель председателя
Севастопольского городского суда В.И. Решетняк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка