Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года №4А-2976/2017, 4А-153/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 4А-153/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Хабибуллиной ФИО11 поданную на вступившие в законную силу постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Хабибуллиной ФИО12
установила:
14 августа 2017 года должностным лицом Управления МВД России по г. Уфе Республики Башкортостан в отношении Хабибуллиной Т.Н. составлен протокол АП N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Хабибуллиной Т.Н. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года частично удовлетворена жалоба инспектора ГИАЗ ОП N 2 Управления МВД России по г. Уфе Шакировой А.И., постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Хабибуллиной Т.Н. отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года Хабибуллина Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года вышеуказанное постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба и дополнения к ней Хабибуллиной Т.Н. - без удовлетворения.
В жалобе Хабибуллина Т.Н. просит отменить вышеуказанные судебные решения, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ), публичное мероприятие определяется как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.
Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона N 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Обеспечение на территории Республики Башкортостан условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" (принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 19 апреля 2005 года).
Согласно положениям пункта 2 части 1 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом N 54-ФЗ, в местную администрацию муниципального района (городского округа), на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, во всех иных случаях, помимо указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 августа 2017 года в 16 часов 00 минут Хабибуллина Т.Н. без согласования с органами исполнительной власти Республики Башкортостан, нарушая порядок проведения публичного мероприятия, в общественном месте, предусматривающем массовое нахождение народа и не предназначенном для публичных религиозных мероприятий, на территории около Свято-Никольского храма организовала публичное мероприятие в составе группы граждан в количестве семи человек в форме пикета, о проведении которого в соответствии с требованиями закона не был уведомлен уполномоченный орган.
Установлено, что целью публичного мероприятия в форме пикета явилась попытка остановить прокат фильма "Матильда", Хабибуллина Т.Н. совместно с другими гражданами - участниками пикета держала в руках плакат "Остановим Матильду. За Веру, Царя и Отечество!!! Учитель, РУКИ ПРОЧЬ от РУССКОГО ЦАРЯ", выражая свое мнение против проката фильма, и тем самым привлекая внимание граждан и средств массовой информации, открыто демонстрируя свои религиозные убеждения.
Хабибуллиной Т.Н. было известно о том, что соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в уполномоченный орган не подано, тем не менее, она его провела и приняла в нем участие.
Факт совершения Хабибуллиной Т.Н. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе: фотографиями от дата (л.д. 3-6); письмом Администрации ГО адрес РБ от дата N... об отсутствии уведомления о проведении публичного мероприятия дата в форме пикетирования (л.д. 17); письменными объяснениями ФИО1, что дата на территории около Свято-Никольского храма адрес, после богослужения, прошедшего в 16.00 часов, она на кусках обоев написала лозунги "Защитим светлое имя святого ФИО2!", "За Веру, ФИО2 и Отечество!!! Учитель, РУКИ ПРОЧЬ от РУССКОГО ФИО2". Данная акция была Всероссийской, проводимой христианами по многим церквям (л.д. 11); рапортом врио начальника ОООП УМВД России по адрес ФИО4 от дата об обнаружении факта возможного нарушения Федерального закона N 54-ФЗ, из которого следует, что в ходе мониторинга сети "Интернет" стало известно, дата на территории около Свято-Никольского храма, адрес, состоялось несогласованное публичное мероприятие в форме пикетирования, целью которого явилась попытка остановить прокат фильма "Матильда" (л.д.1); письменными объяснениями от дата ФИО5, работающей в церкви "Свято-Никольский храм" по адрес, о том, что она дата находилась на работе и видела, что после богослужения около 18 часов его участники вышли из церкви и начали читать Акафист ФИО2 Николаю II, после чего ФИО1 раздала плакаты участникам Акафиста, которые, развернув их, подошли к забору, а ФИО1 сфотографировала их на свой сотовый телефон (л.д.14); показаниями в суде первой инстанции инспектора ОООП УМВД России по адрес ФИО6 о том, что пикет и чтение Акафиста проводилось за пределами храма, каких-либо уведомлений о проведении мероприятия ФИО1 в органы власти не направила.
Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан правомерно признал Хабибуллину Т.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
С выводами судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан согласился и судья Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотревший жалобу и дополнения к ней Хабибуллиной Т.Н.
Доводы жалобы Хабибуллиной Т.Н. о том, что ее действия не регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в постановлениях судей не указана форма ее вины в совершенном правонарушении, являлись предметом проверки судьи Верховного Суда Республики Башкортостан и не могут повлечь отмену судебных постановлений, поскольку выводов судебных инстанций о наличии в действиях Хабибуллиной Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, не опровергают.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон о свободе совести и о религиозных объединениях) регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений.
Статья 16 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях закрепляет право религиозных организаций проводить религиозные мероприятия в местах, специально отведенных для этих целей, или в помещениях, предоставленных для этих целей, перечисленных в пунктах 1 - 4 названной статьи. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
В связи с чем, судьей районного суда сделан правильный вывод о том, что мероприятие, проводимое Хабибуллиной Т.Н., подпадает под признаки пикетирования в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, поскольку участвующие в данном мероприятии лица за пределами территории храма, в общественном месте, публично выражали свое мнение относительно проката фильма "Матильда", используя средства наглядной агитации, после чего был совершен молитвенный обряд.
Действия Хабибуллиной Т.Н. создавали опасность нарушения общественного порядка, поскольку открытая демонстрация религиозных убеждений может раздражать или оскорблять тех, кто исповедует иную религию или не исповедует никакой религии, а, следовательно, этим создавалась потенциальная опасность причинению ущерба нравственному и физическому здоровью граждан, что требует должного контроля со стороны органов публичной власти.
В связи с этим проведение данного религиозного мероприятия в местах, не указанных в пунктах 1 - 4 статьи 16 Закона о свободе совести и религиозных объединениях, требовало предварительного согласования в соответствии со статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Таким образом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Хабибуллина Т.Н. организовала и провела публичное мероприятие, не согласовав его с органом местного самоуправления, отсутствие согласования не оспаривается.
Вопреки доводам жалобы, действия заявителя, выразившиеся в организации и проведении несогласованного публичного мероприятия, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы Хабибуллиной Т.Н. о том, что факт совершения ею административного правонарушения нельзя считать установленным, поскольку зафиксирован в рапорте ВРИО начальника ОООП Управления МВД России по адрес ФИО8 от 17 августа 2017 года, который не может являться поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, так как в нарушение части 4 статьи 28.1 КоАП РФ составлен позднее протокола об административном правонарушении от 14 августа 2017 года, нельзя признать состоятельными.
Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что рапорт ВРИО начальника ОООП Управления МВД России по г. Уфе Разумнова А.В. составлен 14 августа 2017 года (л.д.1). Рапорт составлен должностным лицом в рамках осуществления его должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, рапорт содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, в связи с чем судьи обоснованно при рассмотрении дела признали его допустимым доказательством по делу.
Указание в постановлении судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года на рапорт сотрудника полиции от 17 августа 2017 года как доказательство вины Хабибуллиной Т.Н., свидетельствует о явной описке, допущенной судьей, и не является основанием для освобождения последней от административной ответственности.
Ссылка заявителя жалобы на то, что в нарушение части 6 статьи 28.2 КоАП РФ ей не вручена копия протокола об административном правонарушении, опровергается записью, сделанной в графе протокола об административном правонарушении "С протоколом ознакомлен(а), копию протокола получил(а)" (л.д. 7).
Не может служить основанием для отмены судебных постановлений и довод жалобы Хабибуллиной Т.Н. о ненадлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения дела судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения дела 26 октября 2017 года в 16 часов 15 минут Хабибуллина Т.Н. была извещена телефонограммой, переданной лично работником аппарата суда по телефону (89177378052), указанному ею в объяснении и протоколе об административном правонарушении, телефонограмма принята Хабибуллиной Т.Н. лично, что не оспаривалось последней (л.д. 7,11,49).
С протоколом об административном правонарушении Хабибуллина Т.Н. была ознакомлена, копию протокола получила на руки, тем самым подтвердила правильность записанного в соответствующей графе протокола номера телефона лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 7).
Не доверять содержанию телефонограммы оснований не имеется, в связи с чем доводы жалобы о том, что Хабибуллина Т.Н. давала согласие на смс-оповещение по другому телефону (89270848257), не могут служить основанием для отмены судебных постановлений.
Хабибуллина Т.Н. не была лишена возможности реально защищать свои права и законные интересы.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении Хабибуллиной Т.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Хабибуллиной Т.Н. с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 30.17 КоАП РФ оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановила:
постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Хабибуллиной ФИО13 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п\п З.У. Латыпова
Копия верна
Судья Э.Ю. Арманшина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка