Постановление Оренбургского областного суда от 04 июня 2018 года №4А-297/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 4А-297/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Носыревой Е.А., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Оренбург", на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, от 01 ноября 2017 года N *** решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 декабря 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Оренбург",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзора) по Оренбургской области, от 01 ноября 2017 года N ***, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 декабря 2017 года и решением судьи Оренбургского областного суда от 20 марта 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Оренбург" (далее - ООО "Газпром добыча Оренбург", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
При этом, под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под объектами хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).
В силу ст. 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 14 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ).
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ).
Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в период с 11 сентября по 06 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "Газпром добыча Оренбург" требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.
По результатам проверки установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законами, общество вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
ООО "Газпром добыча Оренбург" осуществляет свою деятельность на территории 10 подразделений, в том числе Гелиевого завода.
В результате деятельности Гелиевого завода образуются отходы I-V класса опасности.
ООО "Газпром добыча Оренбург" осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности от 15 января 2016 года серия *** N ***.
ООО "Газпром добыча Оренбург" в 4 квартале 2016 года и 2 квартале 2017 года в отсутствие паспорта опасного отхода, разработанного по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, образовано и размещено на собственном объекте размещения (ПЗТО) 1,634 тонн отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей).
Кроме того, общество на эксплуатируемом объекте размещения (ПЗТО) осуществило размещение отхода фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей), размещение которого не предусмотрено наименованием отходов и видами работ, выполняемыми в составе лицензируемого вида деятельности.
Факт совершения ООО "Газпром добыча Оренбург" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; актом плановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Данные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судебными инстанциями достаточными для разрешения дела по существу, они получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и в совокупности объективно свидетельствуют о виновности общества в несоблюдении при обращении с отходами требований Закона об отходах производства и потребления.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии вины ООО "Газпром добыча Оренбург" во вмененном правонарушении по причине принятия обществом всех возможных мер, направленных на исполнение законодательства об отходах, поскольку на такой вид отхода как "отработанные патроны фильтров-пылеуловителей" имелись документы, подтверждающие отнесение его к конкретному классу опасности (результаты анализа отхода), и он был включен в лицензию от 26 июня 2016 года, проверялись нижестоящими инстанциями и признаны несостоятельными.
Из материалов дела усматривается, что отход "отработанные патроны фильтров-пылеуловителей" образуется в процессе очистки газа, прошедшего осушку от влаги и очистку на цеолитах, от цеолитовой пыли на установке У-25 Гелиевого завода.
Как правильно указано судьей областного суда, на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Так, п.п. 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" предусмотрено, что паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Указанное постановление вступило в законную силу с 01 августа 2014 года.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Мероприятия, принятые ООО "Газпром добыча Оренбург" для устранения выявленных нарушений, не свидетельствуют о соблюдении приведенных положений действующего законодательства. Судьи нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что обществом дважды (15 декабря 2015 года и 26 августа 2016 года) получен отказ по включению спорного вида отхода в ФККО, что влечет невозможность оформления паспорта отхода, однако юридическое лицо не выразило свое несогласие с отказом путем обращения в суд с обжалованием отказа.
Доказательств невозможности соблюдения ООО "Газпром добыча Оренбург" требований законодательства об отходах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, обществом не представлено.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление о привлечении ООО "Газпром добыча Оренбург" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО "Газпром добыча Оренбург" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление старшего государственного инспектора по охране окружающей среды по Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области, от 01 ноября 2017 года N ***, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 декабря 2017 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Газпром добыча Оренбург" оставить без изменения, а жалобу Носыревой Е.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка