Постановление Рязанского областного суда от 28 сентября 2018 года №4А-297/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 4А-297/2018
г.Рязань 4а-297/18
Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее-Управление Россельхознадзора) Леонтьева А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Рязанского областного суда от 02 августа 2018 года, которым оставлено без изменения решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 30 мая 2018 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Леонтьева А.В N от 18 января 2018 года и решения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора Н.О.В. от 09 февраля 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Леденевой О.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица Управления Россельхознадзора, Леденева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи районного суда, оставленным без изменения решением судьи областного суда, названные выше решения должностных лиц отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора Леонтьев А.В. просит состоявшиеся в отношении Леденевой О.А. судебные решения отменить, считая их незаконными.
Леденева О.А. о подаче жалобы извещена надлежащим образом, свои возражения относительно доводов жалобы не представила.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу данную жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Основанием для привлечения Леденевой О.А. должностным лицом Управления Россельхознадзора к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то, что 08 ноября 2017 года при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами органа муниципального земельного контроля администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области было установлено, что принадлежащий Леденевой О.А. на праве общей долевой собственности земельный участок (доля в праве <скрыто>) сельскохозяйственного назначения, предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <скрыто>, расположенный вблизи <адрес>, зарос сорной многолетней растительностью (полынь на 70% площади, пырей ползучий на 15% площади, пижма на 15% площади), что свидетельствует о невыполнении Леденевой О.А. на вышеназванном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводит, чем нарушает требования ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Отменяя решения должностных лиц и прекращая производство по настоящему делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что вина Леденевой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не доказана, поскольку нарушения требований земельного законодательства Леденевой О.А. на указанном выше земельном участке зафиксировано органом муниципального земельного контроля без использования специальных технических средств, а из фототаблицы, являющейся приложением к акту проверки N от 08 ноября 2017 года, невозможно установить местонахождение земельного участка.
Данное решение судьи районного суда оставлено без изменения решением судьи областного суда.
Однако при принятии указанного решения судьей районного суда не было учтено следующее.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.
Согласно п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действия (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что нарушения земельного законодательства, выявленные 08 ноября 2017 года в ходе проведения одной внеплановой проверки должностными лицами администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области земельных участков с кадастровыми номерами <скрыто>, принадлежащих на праве собственности Леденевой О.А., были допущены ею в результате одного бездействия.
При этом, вступившим в законную силу решением судьи Рязанского областного суда от 15 мая 2018 года отменены постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Леонтьева А.В N от 18 января 2018 года, решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора Наумова О.В. от 09 февраля 2018 года и решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 10 апреля 2018 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Леденевой О.А. за то, что она, на земельном участке с кадастровым номером <скрыто> не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв.
Изложенное выше свидетельствует о том, что Леденевой О.А. совершено одно правонарушение, влекущее административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в форме бездействия, выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв на земельных участках с кадастровыми номерами <скрыто> и <скрыто>, поскольку объективная сторона вменяемых Леденевой О.А составов правонарушений одинаковая.
При таких обстоятельствах, решение судьи Рязанского областного суда и решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора, решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора, и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Леденевой О.А. подлежат изменению в части основания отмены постановления должностного лица с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Леонтьева А.В. удовлетворить частично.
Решение судьи Рязанского областного суда и решение судьи Михайловского районного суда Рязанской области, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора, решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора, и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Леденевой О.А. изменить в части основания отмены постановления должностного лица с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ на п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В остальной части указанные выше решения судей Рязанского областного суда и Михайловского районного суда Рязанской области оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Леонтьева А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Рязанского областного суда Л.А.Яковлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка