Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2018 года №4А-295/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 4А-295/2018
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу и.о. начальника управления Пенсионного фонда РФ в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа Сулейменовой Л.А. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N1 мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Муравленко от 12 июня 2018 года и решение Муравленковского городского суда от 2 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Многопрофильный лицей" г.Муравленко Ермиловой А.Д.,
установил:
постановлением и.о.мирового судьи судебного участка N1 мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Муравленко от 12 июня 2018 года, оставленным без изменения решением Муравленковского городского суда от 2 августа 2018 года, в связи с отсутствием состава правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Ермиловой А.Д.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения и.о. начальника управления Пенсионного фонда РФ в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа Сулейменова Л.А., направившая дело на рассмотрение мировому судье, просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что делая вывод об отсутствии в действиях директора МБОУ "Многопрофильный лицей" Ермиловой А.Д. состава административного правонарушения, судьей Муравленковского городского суда сделан неверный вывод о том, что она представила уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах за отчетный период. Автор жалобы указывает, что Ермилова А.Д. представила в Управление пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за ноябрь 2017 года впервые 24 января 2018 года. Исходная форма до установленного законом срока - до 15 декабря 2017 года в Управление пенсионного фонда не представлялась.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ермилова А.Д., извещенная в соответствии с ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о поступлении жалобы, свои возражения на нее в установленный срок не представила.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет административную ответственность должностных лиц.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях директора МБОУ "Многопрофильный лицей" Ермиловой А.Д. состава административного правонарушения мировой судья указал, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку ответственным за предоставление ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М в МБОУ "Многопрофильный лицей" является специалист по кадрам.
Рассматривая дело по жалобе должностного лица управления Пенсионного фонда РФ в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа на постановление о прекращении производства по делу судья Муравленковского городского суда с выводами мирового судьи не согласился, но пришел к выводу об отсутствии в действиях Ермиловой А.Д. состава административного правонарушения, указав, что выявив самостоятельно ошибку до её обнаружения пенсионным фондом МБОУ "Многопрофильный лицей" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетный период, откорректировав их путем предоставления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.
С выводами судебных инстанций согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п.2.2).
Согласно статье 17 названного Закона формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы, порядок и условия направления страхователю указанных документов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N766н установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 1 февраля 2016 года N83п, утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".
Названным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Из материалов дела следует, что 24 января 2018 года МБОУ "Многопрофильный лицей" представило в Управление пенсионного фонда дополнительные сведения о застрахованных лицах - Даутовой Е.Л. и Толмач В.А. по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года (с типом формы "дополняющая") (л.д.20).
При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая", были представлены в отношении указанных застрахованных лиц впервые и ранее не были представлены в установленный законодательством срок - до 15 декабря 2017 года.
Указанные обстоятельства оставлены без внимания судьи Муравленковского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.
При этом выводы мирового судьи о том, что Ермилова А.Д. не является субъектом административного правонарушения противоречат положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также приказу от 11 января 2017 года N07-к директором МБОУ "Многопрофильный лицей" г.Муравленко является Ермилова А.Д., имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д.7-13, 109).
Из Устава МБОУ "Многопрофильный лицей" г.Муравленко следует, что директор учреждения наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями (л.д.46-63), то есть является должностным лицом.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, выводы судебных инстанций противоречат приведенным нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
Учитывая изложенное исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка N1 мировым судьей судебного участка N2 судебного района города окружного значения Муравленко и судьей Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что привело к неправильному разрешению дела.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, на момент рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы должностного лица срок давности привлечения Ермиловой А.Д. к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах судебные решения, постановленные по данному делу об административном правонарушении, отменены быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление и.о.мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Муравленко мирового судьи судебного участка N2 судебного района города окружного значения Муравленко от 12 июля 2018 года и решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Многопрофильный лицей" г.Муравленко Ермиловой А.Д., оставить без изменения, а жалобу и.о.начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа Сулейменовой Л.А., - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А.Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А.Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка