Постановление Оренбургского областного суда от 13 июня 2019 года №4А-294/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 4А-294/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО14 на вступившие в законную силу решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Арятиковой Елены Владимировны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургский УФАС России) от 15 октября 2018 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального унитарного предприятия города Гай "Оптово-розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами" (далее - МУП "ОРТ") Арятиковой Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 19 февраля 2019 года, вышеуказанное постановление должностного лица от 15 октября 2018 года N отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО14 просит решение судьи районного суда и решение судьи областного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
Директору МУП "ОРТ" Арятиковой Е.В., ООО ***, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО ***, ООО ТД ***, ООО ***, СПК ***, ФБУЗ *** в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО14 на указанные решения судей, а также извещение о подаче жалобы. В установленный срок возражения на жалобу от ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО1, СПК ***, ИП ФИО6, ИП ФИО5 не поступили. Почтовые отправления, направленные ООО ***, ИП ФИО8, ООО ТД ***, ООО ***, ООО ***, Главе КФХ ФИО7 возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Из материалов дела усматривается, что в период с 8 по 18 мая 2018 года заместителем Гайского межрайонного прокурора в отношении МУП "ОРТ" проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. В ходе проверки установлено МУП "ОРТ", директором которого с 25 января 2018 года являлась Арятикова Е.В., допустило нарушение срока оплаты товаров и услуг при осуществлении закупок, а именно по муниципальным контрактам:
- N, заключенному 27 февраля 2018 года с ФБУЗ ***;
- N, заключенному 11 декабря 2017 года с СПК ***;
- N, заключенному 5 декабря 2017 года с ООО ***;
- N, заключенному 2 декабря 2017 года с ИП ФИО5;
- N, заключенному 1 декабря 2017 года с ООО ***;
- N, заключенному 1 декабря 2017 года ООО ***
- N,заключенному 1 декабря 2017 года с ИП ФИО4;
- N, заключенному 30 ноября 2017 года с ИП ФИО7;
- N, заключенному 28 ноября 2017 года с ООО ***
- N, заключенному 28 ноября 2017 года с ИП ФИО3;
- N, заключенному 28 ноября 2017 года с ИП ФИО8;
- N, заключенному 28 ноября 2017 года между с ИП ФИО6;
- N, заключенному 28 ноября 2017 года с ООО ТД ***.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 18 мая 2018 года заместителем Гайского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП "ОРТ" Арятиковой Е.В. Материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение в Оренбургское УФАС России.
Постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС России от 15 октября 2018 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП "ОРТ" Арятиковой Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует субъективная сторона административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от 15 октября 2018 года N, судья Гайского городского суда Оренбургской области не согласился с выводами должностного лица, и установил, что имеющимся в материалах дела выпискам по счету МУП "ОРТ" на 7 марта 2018 года и другим выпискам о наличии денежных средств на счете предприятия должностным лицом административного органа оценки не дано. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о движении денежных средств в период с января по 4 марта 2018 года, о направлении Арятиковой Е.В. в финансовый орган заявки на финансирование и выполнение иных требований Бюджетного кодекса РФ. Не установлено, что Арятиковой Е.В. были приняты все меры по выполнению вышеназванных договоров. Также должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не было принято мер к извещению потерпевших о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Установив допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований, судьей городского суда дело об административном правонарушении в отношении директора МУП "ОРТ" Арятиковой Е.В. было направлено на новое рассмотрение.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица от 15 октября 2018 года N и решения судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года, судья областного суда согласился с выводами судьи городского суда.
Данные выводы судей являются верными, мотивы по которым судьи нижестоящих инстанций пришли к таким выводам, подробно приведены в судебных решениях.
Арятикова Е.В. является должностным лицом, которое в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит исключительно в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом вина должностного лица устанавливается, в том числе посредством оценки принятых им мер с точки зрения их достаточности для исполнения требований законодательства.
Без установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, выводы должностного лица об отсутствии в бездействии Арятиковой Е.В. состава административного правонарушения являются преждевременными.
Выводы, содержащиеся в решении судей об отмене постановления должностного лица, не предрешают рассмотрение дела по существу, и не исключают возможность вынесения по результатам нового рассмотрении дела, осуществленного в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, вынесения постановления о прекращении производства по делу.
Кроме того, как правильно указано судьями обеих инстанций, в нарушение положений ч. 3 ст. 25.2, ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено без участия и надлежащего извещения потерпевших: ФБУЗ ***, СПК ***, ООО ***, ИП ФИО5, ООО ***", ООО ***, ИП ФИО4, ИП ФИО8, ИП ФИО7, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ООО ТД ***.
Не выполнение требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела являлось основанием для отмены постановления должностного лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, судьей городского суда обоснованно данное дело было возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.
Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств по делу не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых решений.
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих по своим правовым последствиям отмену судебных решений, судьями нижестоящих инстанций, вопреки доводу жалобы, допущено не было.
При таких обстоятельствах решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 19 февраля 2019 года вынесены в соответствии с требованиями КоАП РФ, сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 12 декабря 2018 года и решение судьи Оренбургского областного суда от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Арятиковой Елены Владимировны оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка