Постановление Новгородского областного суда от 19 ноября 2018 года №4А-294/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 4А-294/2018
Судья - Носова И.А.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-294
г. Великий Новгород 19 ноября 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> на решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 07 августа 2018 года, которым постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> от 16 мая 2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя
М.М.А., <...> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>,
к административной ответственности по ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,
установил:
16 мая 2018 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> в отношении индивидуального предпринимателя - М.М.А. (далее - ИП М.М.А., М.М.А.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ - организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.
Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> от 16 мая 2018 года ИП М.М.А. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 07 августа 2018 года вышеуказанное постановление от 16 мая 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении ИП М.М.А. прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе начальник ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...>, наделенный в соответствии с ч.4 ст. 30.12 КоАП РФ правом на обжалование решения судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 07 августа 2018 года, выражает несогласие с выводами судьи районного суда о ненадлежащем извещении ИП М.М.А. и ее защитника Ильина А.Е. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полагая судебное решение подлежащим изменению путем исключения соответствующего указания из мотивировочной части решения. Также указывает, что в адрес ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району уведомлений о времени и месте рассмотрения жалобы ИП М.М.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 16 мая 2018 года не направлялось.
В соответствии с ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ М.М.А. направлена копия жалобы, которая ею получена. В установленный срок М.М.А. возражения на данную жалобу не представила.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, определением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> от 03 апреля 2018 года в отношении ИП М.М.А. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ назначено проведение административного расследования (л.д. 31).
27 апреля 2018 года в адрес ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району до рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 11 час. 00 мин. 27 апреля 2018 года, от ИП М.М.А. поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, их изучения, а также поиска защитника и оформления его полномочий (л.д. 26).
В этот же день (27 апреля 2018 года) названное ходатайство было разрешено старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...>, рассмотрение дела об административном правонарушении перенесено на 15 час. 00 мин. 16 мая 2018 года (л.д. 23).
Копии указанного определения должностного лица в соответствии с сопроводительными письмами за исходящим <...> от 27 апреля 2018 года направлены ИП М.М.А. посредством почтовой связи по месту ее жительства и по месту осуществления деятельности (л.д. 21, 24), а также по электронной почте по адресам: <...>, с которого от ИП М.М.А. поступило вышеназванное ходатайство о переносе рассмотрения дела; <...>, содержащемуся в административном материале в качестве адреса электронной почты туристической фирмы "Р..." ИП М.М.А.
15 мая 2018 года ИП М.М.А. выдана доверенность, согласно которой она уполномочивает Ильина А.Е. выступать в роли защитника, быть представителем во всех судебных, правоохранительных, административных и иных органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления, в учреждениях и организациях, в том числе, в органах прокуратуры, полиции, в судах, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции, у мировых судей с правом совершения всех процессуальных действий, со всеми правами какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с передачей соответствующих полномочий, а также защитнику по делам об административных правонарушениях, в том числе, с правом подачи и подписания жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, жалобы в порядке надзора, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, давать устные и письменные объяснения суду с правом заявления отводов, представления замечаний на протокол судебных заседаний, заявлять ходатайства, предоставлять свои доводы и соображения по всем возникающим вопросам в ходе рассмотрения дела, возражать против ходатайств, доводов, соображений других лиц, участвующих в деле, а также получать копии постановлений, решений и определений по делу об административном правонарушении, подавать и получать все необходимые справки и документы, подавать любые заявления, ходатайства, расписываться, а также выполнять иные действия и формальности, связанные с данным поручением (л.д. 20).
15 мая 2018 года защитником ИП М.М.А. - Ильиным А.Е., действующим на основании вышеназванной доверенности, в ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району представлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела (л.д. 19).
Определением старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> от 15 мая 2018 года ходатайство защитника ИП М.М.А. - Ильина А.Е. удовлетворено, о чем определено уведомить последнего (л.д. 17-18).
Копия указанного определения должностного лица согласно сопроводительному письму за исходящим <...> направлена по месту регистрации Ильина А.Е. 16 мая 2018 года (л.д. 16).
Также из материалов дела усматривается, что 16 мая 2018 года в отношении ИП М.М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ. При его составлении ни ИП М.М.А., ни ее защитник не участвовали. По итогам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении начальником ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> 16 мая 2018 года также в отсутствие указанных лиц вынесено постановление о привлечении ИП М.М.А. к административной ответственности по ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ (л.д. 12, 13).
Отменяя постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району от 16 мая 2018 года и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что должностными лицами допущено нарушение процессуальных прав ИП М.М.А. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие ИП М.М.А. и ее защитника, допущенного к участию в деле, при неизвещении указанных лиц о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела.
Указанные выводы судьи районного суда нахожу обоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.
Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении согласно ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ может участвовать защитник.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Согласно представленным Федеральной налоговой службой сведениям об ИП М.М.А. адресом ее места жительства является: <...> (л.д. 27).
Вместе с тем, как усматривается из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <...> с официального сайта ФГУП "Почта России", извещение о рассмотрении дела в 15 час. 00 мин. 16 мая 2018 года, направленное ИП М.М.А. по адресу места ее жительства, на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении М.М.А. получено не было (имеются сведения о неудачной попытке вручения почтового отправления 03 мая 2018 года (л.д. 25).
В свою очередь, представленная в подлинных материалах дела информация о направлении указанного извещения по адресу электронной почты <...>, с которого от ИП М.М.А. поступило ходатайство о переносе рассмотрения дела, содержит лишь отчет о доставке электронного письма адресату, что не позволяет сделать однозначный вывод о надлежащем извещении М.М.А. о времени и месте рассмотрения дела.
Извещение ИП М.М.А. по месту осуществления ею деятельности не может расцениваться в качестве надлежащего уведомления в силу императивного требования ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ о способе извещения индивидуальных предпринимателей.
Иных сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.
Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, судья районного суда обоснованно указал, что материалы дела, в числе прочего, не содержат сведений об извещении защитника ИП М.М.А. - Ильина А.Е., допущенного к участию в деле, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела.
В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника оснований для составления в отношении ИП М.М.А. протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось.
Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.
Допущенные должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными и неустранимыми.
Учитывая, что постановление должностного лица отменено по процессуальным основаниям, а также то, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ИП М.М.А. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении правомерно прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Поскольку нормами КоАП РФ не устанавливается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностных лиц, составивших процессуальные документы по делу, доводы жалобы о неизвещении должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району о времени и месте рассмотрения жалобы ИП М.М.А. на постановление по делу об административном правонарушении являются безосновательными.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> не имеется.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 07 августа 2018 года в отношении индивидуального предпринимателя М.М.А. оставить без изменения, а жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Валдайскому району <...> - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка