Постановление Тульского областного суда от 14 сентября 2017 года №4А-294/2017

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2017 года Дело N 4А-294/2017
Заместитель председателя Тульского областного суда Селищев В.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Тульской области Митина Д.Ю. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N29 Ленинского судебного района Тульской области - мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района Тульской области от 15 июня 2017 года, вынесенное в отношении ООО "Севрюково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
вступившим в законную силу постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N29 Ленинского судебного района Тульской области - мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района Тульской области от 15 июня 2016 года ООО "Севрюково" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В протесте, принесенном в Тульский областной суд, заместитель прокурора Тульской области Митин Д.Ю. просит отменить постановление, вынесенное в отношении ООО "Севрюково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным.
ООО "Севрюково" и Управление государственного автодорожного надзора по Тульской области, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста на постановление мирового судьи, в установленный срок возражений на него не представили.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области ООО "Севрюково" выдано предписание N, согласно пунктам 4 и 5 которого ООО "Севрюково" в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало: устранить на въезде закрепленного участка объекта дорожного сервиса федеральной автомобильной дороги М-2 "Крым" км. 167-700 (слева) кафе повреждение проезжей части покрытия; установить на выезде закрепленного участка объекта дорожного сервиса федеральной автомобильной дороги М-2 "Крым" км. 167-700 (слева) кафе дорожные знаки (л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное предписание, в указанной части, ООО "Севрюково" в установленный срок не выполнено.
По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N заместителем начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области в отношении ООО "Севрюково" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 6-8).
15 июня 2017 года при рассмотрении дела исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка N29 Ленинского судебного района Тульской области - мировой судья судебного участка N28 Ленинского судебного района Тульской области нашел вину ООО "Севрюково" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, признал его виновным в совершении данного правонарушения.
Однако с таким решением мирового судьи согласиться нельзя.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей не была проверена законность предписания заместителя начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Кроме того, при рассмотрении данного дела директор ООО "Севрюково" ФИО2 заявлял о незаконности предписания. В обоснование данного довода законный представитель Общества ссылался на то, что земельный участок, в пределах которого расположено здание кафе, относится к категории земель населенных пунктов, не находится в полосе отвода дороги, и следовательно кафе не является объектом дорожного сервиса.
Однако при рассмотрении дела мировым судьей не было дано правовой оценки предписанию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), на предмет его соответствия требования закона.
Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), должно содержать требования об устранении нарушений законодательства.
Из предписания заместителя начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что оно вынесено с целью устранения нарушений Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 522289-2014, ГОСТ 33062-2014, ТР ТС 014/2011.
Вместе с тем, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ).
В силу частей 1, 3, 7 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы. Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или муниципального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет.
Как следует из письма Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" от ДД.ММ.ГГГГ N, приложенного к протесту, кафе на км 167+700 (слева) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-2 "Крым" размещено за полосой отвода на землях населенного пункта д. Севрюково Тульской области. Придорожная полоса на данном участке автомобильной дороги в силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не установлена. На вышеуказанном километре обустроено несанкционированное примыкание к автомобильной дороге.
Данное обстоятельство также подтверждается постановлением главы муниципального образования Ленинский район от 15 июня 2005 года N690.
При этом в материалах дела отсутствуют данные, объективно свидетельствующие о том, что указанное кафе является объектом дорожного сервиса.
Однако при рассмотрении дела данные обстоятельства предметом исследования и проверки мирового судьи не являлись, законность предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), мировым судьей не проверялась.
Таким образом, кафе ООО "Севрюково" объектом дорожного сервиса не является, а следовательно на Общество нельзя возложить обязанность устранить повреждение проезжей части покрытия и установить дорожные знаки.
Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление, не доказаны.
Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, и ООО "Севрюково" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с тем, что вывод о наличии в действиях ООО "Севрюково" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N29 Ленинского судебного района Тульской области - мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района Тульской области от 15 июня 2017 года, вынесенное в отношении ООО "Севрюково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
протест заместителя прокурора Тульской области Митина Д.Ю. удовлетворить.
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N29 Ленинского судебного района Тульской области - мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района Тульской области от 15 июня 2017 года, вынесенное в отношении ООО "Севрюково" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка