Постановление Севастопольского городского суда от 18 февраля 2019 года №4А-29/2019

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 4А-29/2019
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу директора Департамента сельского хозяйства города Севастополя Чумакова Д.С. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 01.10.2018 г. и решение судьи Севастопольского городского суда от 17.12.2018 г., вынесенные в отношении должностного лица - директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Чумакова Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 01.10.2018 г., оставленным без изменения решением судьи Севастопольского городского суда от 17.12.2018 г., должностное лицо - директор Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Чумаков Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, Чумаков Д.С., считает оспариваемые судебные акты незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить, а производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Как усматривается из материалов дела, в рамках проведения Контрольно-счетной палатой г. Севастополя мероприятия "Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 г. в форме субсидий на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса" должностное лицо - директор Департамента сельского хозяйства города Севастополя Чумаков Д.С. не исполнил предписание Контрольно-счетной палаты г. Севастополя от 09.08.2018 N N о представлении заверенных надлежащим образом копий материалов и документов. В результате чего в отношении Чумакова Д.С. административным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, который послужил основанием для привлечения Чумакова Д.С. к административной ответственности.
Признавая Чумакова Д.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, судьи районного суда и Севастопольского городского суда пришли к ошибочному выводу о наличии состава данного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется органами внутреннего и органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (контрольно - счетными органами) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения.
Частью 1 ст. 306.1 БК РФ установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Понятия представлений и предписаний контрольно-счетных органов приведены в ч. 2 ст. 270.2 БК РФ.
Под представлением в целях Кодекса понимается документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Под предписанием в целях Кодекса понимается документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Частью 3.1 указанной статьи БК РФ предусмотрено, что представления и предписания контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Согласно ст. 13 указанного Федерального закона N 6-ФЗ требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации). Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 16 указанного Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
Из приведенного законодательства следует, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации вправе выносить представления и предписания, как документы об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, ответственность за неисполнение которых предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вправе истребовать документы и выносить предписания об устранении причин, препятствующих проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий.
В отношении последних, административная ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного финансового контроля предусмотрена ст. 19.4.1 КоАП РФ, в которой в частях 1-3 тяжесть наказания разграничена в зависимости от того, влекут или нет наказуемые действия невозможность проведения или завершения проверки, а также совершены ли они повторно.
Как следует из материалов дела, согласно представленной программе контрольно-счетного органа, проводилась проверка законности и эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 г. в форме субсидий на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса.
В ходе контрольного мероприятия председателем Контрольно-счетной палаты г. Севастополя вынесено предписание от 09.08.2018 г. с требованием предоставления необходимых для проведения контрольного мероприятия документов и информации, не представленных по ранее направленным запросам, что создает препятствия для осуществлении законной деятельности данного органа. Однако указаний об устранении нарушений бюджетного законодательства предписание не содержит.
Изложенное исключает наличие в действиях должностного лица - директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Чумакова Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
При этом Чумаков Д.С. за те же действия (бездействие), связанные с непредставлением при проведении того же контрольного мероприятия тех же документов, которые указаны в предписании от 09.08.2018 г. N 1147, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.4.1 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 29.10.2018 г., оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 14.01.2019 г.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Кроме того, в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу Чумакова Д.С. удовлетворить.
Постановление судьи Гагаринского суда города Севастополя от 01.10.2018 г. и решение судьи Севастопольского городского суда от 17.12.2018 г., вынесенные в отношении должностного лица - директора Департамента сельского хозяйства г. Севастополя Чумакова Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка