Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 4А-29/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 4А-29/2019
Республика Мордовия
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин Василий Николаевич, рассмотрев жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО на вступившее в законную силу решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью " Рассвет",
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО (далее - Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области) от 08 октября 2018г. общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" (далее - ООО "Рассвет") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно указанному постановлению, <дата>г. при проведении внеплановой проверки в отношении ООО "Расвет", на земельном участке, с кадастровым номером , площадью <данные изъяты>, выявлен факт несоблюдения земельного законодательства, выразившийся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающие качественное состояние земель, а именно: часть данного земельного участка зарастает сорной древесно-кустарниковой растительностью, на участке присутствуют многолетние сорные травянистые растения с преимущественным видовым составом трав: цикорий, пижма, пырей ползучий, вейник наземный, чертополох колючий, одуванчик обыкновенный, бодяк полевой и др. Площадь зарастания составляет 15 га. Кроме того, на части участка располагается несанкционированная свалка ТБО. Земли захламлены ТБО, площадь захламления составила 0,83 га. На части земельного участка разрыт карьер с высотой бортов свыше 4 метров, площадь карьера 0, 14 га. При разрытии карьера плодородный слой перемешивался с минеральным грунтом, что ухудшает качественное состояние земель, ведет к снижению плодородия и оказывает негативное воздействие на почву как объект окружающей среды, при этом нормы снятия, хранения, перемещения плодородного слоя почвы не соблюдены. В результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия произошло загрязнение почвы химическими веществами, превышающими нормы ПДК, а также несоответствие допустимым нормам по микробиологическим показателям, в результате размещения несанкционированной свалки ТБО на площади 0,83га, что повлекло порчу плодородного слоя почвы на участке земли сельскохозяйственного назначения. Общая площадь, на которой выявлены нарушения, составила 15,97 га. В действиях ООО "Рассвет" усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации и должностным лицом органа, осуществляющим земельный надзор, вышеуказанное Общество постановлением от 08 октября 2018г. привлечено к административной ответственности (л.д. 79-83 том 1).
Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г. постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО от 08 октября 2018г. отменено, производство по делу в отношении ООО "Рассвет" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в действиях ООО "Рассвет" состава административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, в ходе рассмотрения судьей районного суда установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись об изменении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами , , , в связи с исправлением кадастровой ошибки. Фактически ООО "Рассвет" принадлежит земельный участок с кадастровым номером в пределах тех границ, которые и были установлены в ходе исправления кадастровой ошибки.
В результате проведенных работ по исправлению ошибки, произошло смещение границ вышеуказанных земельных участков. Поскольку из материалов проверки усматривается, что какой-либо географической привязки к местности нарушение, выразившееся в допущении зарастания участка сорной растительностью не сделано, контуры свалки отмечены географическими координатами, в актах отбора проб также зафиксированы географические координаты мест отбора проб почв из-под свалки и с места разработки карьера, а перевод из географических координат в геодезические производится с большими погрешностями, ввиду чего полученные данные могут быть неточными, суд пришел к выводу, что не предоставляется возможным выяснить, находятся ли выявленные нарушения земельного законодательства, после устранения кадастровой ошибки, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером , фактически принадлежащей ООО "Рассвет", в связи с чем прекратил производство по делу в виду отсутствия в действиях ООО "Рассвет" состава вмененного административного правонарушения.
Начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на вступившее в законную силу решение судьи районного суда от 19 декабря 2018г., в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения, указывая на наличие в действиях ООО "Рассвет" состава вмененного правонарушения, поскольку на момент проведенной проверки, земельный участок, на которой были выявлены нарушения земельного законодательства, принадлежал Обществу и не являлся собственностью иных лиц. Отмечает, что внесение изменений границ земельного участка с кадастровым номером было произведено после завершения внеплановой выездной проверки. Тем самым, по мнению заявителя, утверждение о том, что административное правонарушение выявлено в границах другого земельного участка, необоснованно.
Определением от 15 февраля 2019г. жалоба начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило на рассмотрение 21 февраля 2019г.
В возражениях на жалобу ООО "Рассвет" указывает на необоснованность доводов жалобы ФИО Считает, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены судом правильно. Просит оставить решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г. без изменения, а жалобу ФИО-без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО, возражения ООО "Рассвет" на жалобу должностного лица, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого вступившего в законную силу решения судьи районного суда от 19 декабря 2018г.
Статья 30.17 КоАП Российской Федерации предусматривает виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при этом, перечень решений, которые может вынести суд, является исчерпывающим.
Следует отметить, что КоАП Российской Федерации не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП Российской Федерации вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данная правовая позиция отвечает положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу решения судьи районного суда о прекращении производства по делу в отношении ООО "Рассвет" за отсутствием состава административного правонарушения, тем самым об ухудшении положения юридического лица, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рассвет", оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО- без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Мордовия В.Н. Мартышкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
