Дата принятия: 26 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-29/2018
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-29/2018
Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н. Суворова рассмотрев жалобу главы администрации Ливенского района Орловской области Ревина Ю.Н. на постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г., решение судьи Орловского областного суда от 01 декабря 2017 г., вынесенные в отношении администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установила:
постановлением судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г. администрация Ливенского района Орловской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> руб.
Решением судьи Орловского областного суда от 01 декабря 2017 г. постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, глава администрации Ливенского района Орловской области ставит вопрос об отмене судебных решений и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Ссылается на то, что администрация Ливенского района Орловской области осуществляет свои полномочия в пределах, предусмотренных бюджетом муниципального образования.
Указывает на то, что расходы на содержание автомобильной дороги от региональной дороги Сергиевка-Норовка - до населенного пункта Ямская не предусмотрены бюджетом муниципального образования на 2017 г., а в план - график мероприятий по осуществлению дорожной деятельности включены иные объекты дорожного фонда исходя из их социальной значимости, технического состояния и размера имеющихся денежных средств.
Приводит довод о том, что наличие вины администрации Ливенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.
Указывает, что у администрации Ливенского района Орловской области отсутствовала финансовая возможность по поддержанию в надлежащем техническом состоянии вышеуказанной автомобильной дороги, при этом предприняты все зависящие от муниципального образования меры для решения данного вопроса.
Ссылается на то, что при составлении проекта бюджета администрацией Ливенского района Орловской области вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий дорожной деятельности Ливенского района Орловской области, однако денежные средства, кроме как на ремонт покрытия автомобильной дороги с. Крутое, ул. Заливенская, ул. Кирова Ливенского района Орловской области, не выделялись.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу администрации Ливенского района Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) в частности юридических лиц по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений либо в непринятии соответствующих мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, администрация Ливенского района Орловской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Ливенский район, наделенным, в частности, полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д. 17-22).
<дата> в <...> при проведении должностным лицом отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ливенский" контрольных мероприятий за состоянием дорожной сети были выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги от региональной автодороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в невыполнении подпунктов "в", "и" пункта 13.1, подпунктов "а", "г" пункта 13.2, пункта 5.1.1 и пункта 5.2.4 ГОСТ-33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", пункта 3 и пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно было выявлено наличие повреждения (выбоины) на покрытии проезжей части на 0+420 км. площадью <...> м2, размеры которой по глубине <...> см, по длине <...> см. и по ширине <...> см. и незакрепленного щебня, не обозначенных временными дорожными знаками и иными техническими средствами организации дорожного движения представляющих опасность для потребителей транспортных услуг; эксплуатация на участке 0+405 км. по 0+450 км. обочины, которая ниже прилегающей кромки проезжей части на <...> см.; эксплуатация обочин заросших древесно-кустарниковой растительностью, не имеющей отношения к обустройству дороги, наличие которой делает невозможным использование из отдельных участков для остановки транспорта и движения пешеходов, ведет к сужению габаритов дороги.
Изложенные выше обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и подтверждены фото-таблицами к ним (л.д. 2-4).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 28 сентября 2017 г. должностным лицом отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ливенский" в отношении администрации Ливенского района Орловской области протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (л.д. 52).
Привлекая администрацию Ливенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, судья Ливенского районного суда Орловской области исходил из установленного факта нарушения указанным юридическим лицом требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений и непринятии соответствующих мер по своевременному их устранению.
С такими выводами согласился судья Орловского областного суда, указав, что недостаточное бюджетное финансирование не может являться основанием для освобождения администрации Ливенского района Орловской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения.
Между тем, с законностью выводов судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Оспаривая наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, представитель администрации Ливенского района Орловской области ссылался на отсутствие финансовых средств для выполнения обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, указывая на то, что администрацией Ливенского района Орловской области были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению надлежащего содержания улично-дорожной сети.
Кроме того, приводил довод о том, что администрация Ливенского района Орловской области неоднократно обращалась в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой о выделении субсидий за счет дорожного фонда Орловской области бюджету Ливенского района для финансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий, необходимых для обеспечения развития и поддержания в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог общего пользования (в том числе и автомобильной дороги от региональной автодороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская).
В подтверждение своей позиции представил суду письмо и.о.начальника управления финансов администрации Ливенского района Орловской области от 27 сентября 2017г., согласно которому следует, что в 2017г. администрации Ливенского района из бюджета Орловской области (областного Дорожного фонда) были выделены бюджетные ассигнования (субсидии) в размере <...>. рублей только на ремонт дорожного покрытия автодороги местного значения с.Крутое ул. Заливенская, ул. Кирова Ливенского района Орловской области, иных бюджетных ассигнований из областного бюджета администрации Ливенского района на осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения не выделялось (л.д.74); письма на имя заместителя Председателя Правительства Орловской области по строительству, топливно-энергетическому комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожному хозяйству Р.А.А. от 19 октября 2016г. и от 21 ноября 2016г., в которых представлена информация об автомобильных дорогах общего пользования, на которых необходимо провести неотложные ремонтно-восстановительные работы для осуществления безопасного и бесперебойного движения транспорта, осуществляющего подвоз учащихся в образовательным учреждениям, где также указана автомобильная дорога от региональной автодороги Сергиевка-Норовка до населенного пункта Ямская (л.д.76-83).
Однако судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении, указанные довода лица, привлекаемого к административной ответственности, проверены не были, причины и условия совершения административного правонарушения также выяснены не были.
В то время, как выяснение данных обстоятельств имело существенное значение для принятия по делу законного и обоснованного решения.
Допущенные судебными инстанциями существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволили в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, решение судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017г. и решение судьи Орловского областного суда от 1 декабря 2017г., вынесенные в отношении администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения администрации Ливенского района Орловской области к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
жалобу главы администрации Ливенского района Орловской области Ю.Н. Ревина удовлетворить.
постановление судьи Ливенского районного суда Орловской области от 16 октября 2017 г., решение судьи Орловского областного суда от 01 декабря 2017 г., вынесенные в отношении администрации Ливенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Заместитель председателя суда Е.Н. Суворова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
