Дата принятия: 15 марта 2018г.
Номер документа: 4А-291/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2018 года Дело N 4А-291/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Горилка - ЮВ" Серовой М.С. на постановление мирового судьи судебного участка N 54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 02.10.2017 и решение Советского районного суда г. Самары от 04.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Горилка - ЮВ",
установил:
11.09.2017 начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области в отношении юридического лица - ООО "Горилка - ЮВ" за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 02.10.2017 ООО "Горилка - ЮВ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Самары от 04.12.2017 постановление мирового судьи от 02.10.2017 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Горилка - ЮВ" Серова М.С. указывает на невиновность юридического лица в данном правонарушении, поскольку Обществом не получен запрос о предоставлении информации и отсутствуют документы, подтверждающие факт получения Обществом запроса и распоряжения о проведении проверки; обращает внимание, что установленный административным органом срок ограничивает во времени направления запрашиваемой документации в адрес инспекции; ссылается на ненадлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и на ненадлежащее уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, чем нарушено право Общества на защиту; просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по факту обращения от 31.07.2017 N7-5057-17-ОБ заявителя о нарушении работодателем трудовых прав, заместителем руководителя государственной инспекции труда в Самарской области 31.07.2017 вынесено распоряжение N7-5057-17-ОБ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Горилка - ЮВ" с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В рамках проводимой проверки 04.08.2017 начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области в адрес ООО "Горилка - ЮВ", г. Самара, ул. Гагарина, д.79, этаж 1, позиция 33, направлен запрос от 04.08.2017 N 10-10080-17-зп о представлении в государственную инспекцию труда документов необходимых для проведения проверки, а также копия распоряжения от 04.08.2017 N7-5057-17-ОБ/361/44/1 о проведении внеплановой документарной проверки, датой которой определено 18.08.2017. В установленный в срок до 18.08.2017 истребованные документы, указанные в запросе, ООО "Горилка - ЮВ" в государственную инспекцию труда не были представлены, в связи с чем 11.09.2017 в отношении ООО "Горилка -ЮВ" начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки.
В подтверждение, что ООО "Горилка - ЮВ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N7-5057-17-ОБ/361/44/3 от 11.09.2017 (л.д.3-4); распоряжение от 04.08.2017 N7-5057-17-ОБ/361/44/1 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Горилка- ЮВ" (л.д.5-6); запрос от 04.08.2017 N 10-10080-17-зп о представлении документов, направленный 07.08.2007 начальником отдела государственной инспекции труда в Самарской области в адрес ООО "Горилка ЮВ", о представлении в Государственную инспекцию труда заверенных копий документов, необходимых для проведения проверки (л.д. 7); список внутренних почтовых отправлений от 07.08.2017 (л.д.8); извещение от 29.08.2017 N10-11381-17-ИСХ о составлении протокола об административном правонарушении, направленное 29.08.2017 ООО "Горилка-ЮВ" (л.д.9); список внутренних почтовых отправлений от 29.08.2017 (л.д.10); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.08.2017 (л.д.12-16), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Горилка - ЮВ" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы директора ООО "Горилка - ЮВ" Серовой М.С. о невиновности в данном правонарушении, поскольку Обществом не получен запрос о предоставлении информации и отсутствуют документы, подтверждающие факт получения Обществом запроса и распоряжения о проведении проверки, являются несостоятельными и не влекут отмену состоявшихся судебных решений.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что письменный запрос от 04.08.2017 N 10-10080-17-зп о предоставлении документов, необходимых для осуществления проверки и распоряжение от 04.08.2017 N7-5057-17-ОБ/361/44/1 о проведении внеплановой документарной проверки, датой которой определено 18.08.2017, направлены должностным лицом 07.08.2017 по юридическому адресу ООО "Горилка-ЮВ", указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, заказным почтовым отправлением, о чем свидетельствует список внутренних отправлений от 07.08.2017 (л.д.8), и возвращено 12.09.2017 в государственную инспекцию труда в Самарской области в связи с истечением срока хранения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44310010420656 (л.д.33).
В соответствии с ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Не подлежит принятию во внимание и довод надзорной жалобы представителя ООО "Горилка - ЮВ" о неизвещении должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении N7-5057-17-ОБ/361/44/3 от 11.09.2017 ООО "Горилка - ЮВ" было уведомлено извещением от 29.08.2017 N10-11381-17-ИСХ, направленным должностным лицом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, заказным почтовым отправлением, о чем свидетельствует список внутренних отправлений от 29.08.2017 (л.д.10).
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица, что согласуется с положениями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ; в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. Поскольку на составление протокола юридическое лицо, извещенное в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, копия протокола 11.09.2017 в установленный ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ трехдневный срок со дня составления указанного протокола направлена в адрес ООО "Горилка - ЮВ".
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностным лицом были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, и то обстоятельство, что ООО "Горилка - ЮВ" не получило данную корреспонденцию, не свидетельствует о нарушении права на защиту и не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Доводы жалобы директора ООО "Горилка ЮВ" Серовой М.С. о том, что мировым судьей Общество не извещено надлежащим образом о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении опровергаются материалами дела, из которых следует, что юридическое лицо было извещено о назначении рассмотрения настоящего дела 02.10.2017 на 11 часов 30 минут судебной повесткой, направленной 19.09.2017 мировым судьей по адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц заказным письмом, возвращенной в суд в связи с истечением срока хранения (л.д.18), что в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъясняющим порядок извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является надлежащим извещением и позволило мировому судье рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие ООО "Горилка ЮВ".
Указание в надзорной жалобе, что почтовая корреспонденция не получена ООО "Горилка - ЮВ" по вине органа почтовой связи, с которым на период с 01.07.2017 по 30.09.2017 действовало распоряжение о пересылке всей корреспонденции на другой адрес, не влечет отмену состоявшихся судебных решений, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическим адресом ООО "Горилка - ЮВ" является адрес: <адрес>, этаж 1, позиция 33, т.е. адрес, по которому Обществу направлялись уведомления должностным лицом, а также и мировым судьей.
При смене юридического адреса (места нахождения) ООО "Горилка - ЮВ" следовало обратиться с соответствующим заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении Общество с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице, в регистрирующий орган не обращалось.
Таким образом, учитывая, что неполучение корреспонденции по месту нахождения организации, определенному согласно сведениям о его государственной регистрации, в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или несовершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия несет само юридическое лицо.
Учитывая изложенное, право Общества на судебную защиту, а также право на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушено.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Горилка - ЮВ" состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание ООО "Горилка - ЮВ" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 02.10.2017 постановления о привлечении ООО "Горилка - ЮВ" к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 04.12.2017 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым районный судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 02.10.2017 и решение Советского районного суда г. Самары от 04.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО "Горилка - ЮВ" оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО "Горилка - ЮВ" Серовой М.С. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
