Постановление Забайкальского краевого суда от 19 июня 2017 года №4А-290/2017

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 19 июня 2017 года Дело N 4А-290/2017
 
19 июня 2017 года город Чита
И.о. председателя Забайкальского краевого суда Ходусова И.В., рассмотрев жалобу защитника Орлова К.В., действующего по доверенности в интересах акционерного общества «Читакнига», на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда города Читы от 12 декабря 2016 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 30 января 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Читакнига»,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Центрального районного суда города Читы от 12 декабря 2016 года акционерное общество «Читакнига» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 30 января 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник акционерного общества «Читакнига» Орлов К.В. просит состоявшиеся судебные акты отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырёхсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, в результате проведения главным специалистом-экспертом отдела культурного наследия Министерства культуры Забайкальского края 30 сентября 2016 года мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Административно-торговое здание», 1907 года постройки (Забайкальский край, город Чита, Центральный административный район, ул. Амурская, д. 58), было установлено нарушение его собственником - акционерным обществом «Читакнига» - требований статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия), а именно, в отсутствие письменного разрешения и задания на проведение работ акционерным обществом «Читакнига» осуществлялись работы по ремонту фасадов.
Вина акционерного общества «Читакнига» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07-16 от 31 октября 2016 года (л.д. 5-8), актами осмотра объекта культурного наследия от 30 сентября и 7 октября 2016 года (л.д. 12, 14), предписанием № 22-16 от 3 октября 2016 года (л.д. 13).
Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья районного суда, рассмотрев дело, обоснованно признал акционерное общество «Читакнига» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы, сводящиеся к отсутствию доказательств, подтверждающих факт отнесения здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, город Чита, Центральный административный район, ул. Амурская, д. 58, к объектам культурного наследия регионального значения, отклоняются.
Согласно статье 15 Закона об объектах культурного наследия в Российской Федерации ведётся единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1). Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3). Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
В соответствии с Законом об объектах культурного наследия реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Законом об объектах культурного наследия (статья 16 Закона об объектах культурного наследия).
В силу пункта 1 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия ведение реестра включает в себя регистрацию объекта культурного наследия в реестре, документационное обеспечение реестра, мониторинг данных об объектах культурного наследия. Порядок формирования и ведения реестра определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаемым федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Из пункта 2 той же статьи следует, что регистрация объекта культурного наследия в реестре представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре и осуществляется актом федерального органа охраны объектов культурного наследия, в котором указываются: 1) сведения о наименовании объекта; 2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; 3) сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); 4) сведения о категории историко-культурного значения объекта; 5) сведения о виде объекта.
Содержащиеся в реестре сведения, указанные в пункте 2 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия, подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию (пункт 9 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).
Пунктами 4 и 5 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года N 954, предусмотрено, что основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).
Регистрация Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре осуществляется посредством присвоения объектам культурного наследия регистрационных номеров, состоящих из арабских цифр.
Регистрационный номер записи, вносимой в Единый реестр, состоит из 15 знаков, расположенных в следующей последовательности: ССГГВXXXXXXПППК.
СС (с 1-го по 2-й знак) - кодовое обозначение субъекта Российской Федерации, установленное в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации, определённым статьёй 65 Конституции Российской Федерации;
ГГ (с 3-го по 4-й знак) - две последние цифры года внесения записи в государственный реестр;
В (5-й знак) - подраздел регистрационного номера, характеризующий объект культурного наследия (памятник - 1; ансамбль - 2; достопримечательное место - 3; объект археологического наследия - 4);
XXXXXX (с 6-го по 11-й знак) - подраздел регистрационного номера, являющийся неповторимым порядковым номером объекта культурного наследия;
ППП (с 12-го по 14-й знак) - подраздел регистрационного номера, обозначающий пообъектный состав объекта культурного наследия;
К (15-й знак) - код, характеризующий категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия (объект культурного наследия местного (муниципального) значения - 4; объект культурного наследия регионального значения - 5; объект культурного наследия федерального значения - 6).
Согласно сведениям, полученными с официального сайта Министерства культуры Российской Федерации, Административно-торговое здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, город Чита, ул. Амурская, д. 58, 1907 года постройки, включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 751510399180005 (л.д. 63-64).
С учётом включения сведений о спорном здании в упомянутый реестр и их размещения на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации оснований сомневаться в достоверности приказа Министерства культуры Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 33695-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Административно-торговое здание», 1907 г. (Забайкальский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 44), вопреки доводам жалобы, не имеется.
Факт признания недействующим со дня вступления в законную силу решения Читинского областного суда от 26 апреля 2006 года Решения Малого Совета Читинского областного Совета народных депутатов от 4 марта 1993 года № 47 «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную и художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного (с учётом изменений местного) значения» в части пункта 1 Приложения 1 в части объектов памятников истории и культуры по городу Чите, к которым отнесено и Административно-торговое здание, расположенное по адресу: Забайкальский край, город Чита, ул. Амурская, д. 58 (ул. Калинина, д. 58 - ул. Полины Осипенко) (л.д. 19-27), на что обращено внимание в жалобе, не исключает его историческую и культурную ценность - факт отнесения зданий, перечисленных в упомянутом выше Приложении 1, к объектам исторического и культурного значения по делу не оспаривался и Читинским областным судом не устанавливался; предметом проверки являлись вопросы, связанные с соблюдением процедуры принятия такого решения.
Данных, опровергающих наличие у спорного объекта статуса памятника регионального значения, не имеется, сведения о его исключении из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют.
Доводы жалобы о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 октября 2016 года (л.д. 15) в отношении Административно-торгового здания, расположенного по адресу: Забайкальский край, город Чита, ул. Амурская, д. 58, не зарегистрированы обременения в виде требований, предъявляемых к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включённых в реестр, также не подтверждают отсутствие у названного здания культурной ценности.
В любом случае предусмотренная абзацем вторым статьи 47.1 Закона об объектах культурного наследия обязанность по государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия, введена Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2017 года.
Постановление о привлечении акционерного общества «Читакнига» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено акционерному обществу «Читакнига» по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и является справедливым.
Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения акционерного общества «Читакнига» к административной ответственности, допущено не было.
При таких обстоятельствах обжалованные судебные акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление судьи Центрального районного суда города Читы от 12 декабря 2016 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 30 января 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Орлова К.В., действующего по доверенности в интересах акционерного общества «Читакнига», - без удовлетворения.
И.о. председателя
Забайкальского краевого суда И.В. Ходусова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка