Постановление Астраханского областного суда от 22 августа 2019 года №4А-289/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 4А-289/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Управления Росприроднадзора по Астраханской области на решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЭкоЦентр",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N7 Советского района г.Астрахани от 24 апреля 2019 года ООО "ЭкоЦентр" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 18 июня 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка N7 Советского района г.Астрахани от 24 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения судьи Советского районного суда г.Астрахани от 18 июня 2019 года по основаниям нарушения норм процессуального права.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене судебного решения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 11 февраля 2019 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области Тарасенковым С.В. составлен протокол N 06-083/2019 в отношении ООО "ЭкоЦентр" по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ООО "ЭкоЦентр", осуществляя деятельность по временному накоплению на площадках накопления по адресному ориентиру: <адрес>, имея возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных частью 5 статьи 12 и части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", 7 февраля 2019 года воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля по проведению проверок, а именно не предприняло все зависящие от него меры по обеспечению присутствия законного представителя юридического лица или иного уполномоченного представителя по доверенности при проведении осмотра места осуществления деятельности в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой на основании приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области N 67 от 1 февраля 2019, приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области N 63 от 1 февраля 2019 года.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЭкоЦентр" в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО "ЭкоЦентр" о проведении в отношении юридического лица выездной внеплановой проверки и доказательства необеспечения доступа для проведения осмотра места осуществления деятельности Общества, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "ЭкоЦентр" умысла на совершение инкриминируемого правонарушения.
Согласиться с указанными выводами районного суда оснований не имеется.
Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо либо законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.
Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 11 февраля 2018 года ООО "ЭкоЦентр" зарегистрировано по адресу: 404112, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д. 117П, офис N1. Фактический адрес Астраханского филиала ООО "ЭкоЦентр": 414057, г.Астрахань, ул. Рождественского, д. 4.
Уведомление Управления Росприроднадзора по Астраханской области о проведении внеплановой выездной проверки в период с 4 февраля 2019 года по 11 февраля 2019 года с целью выявления исполнения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении ООО "ЭкоЦентр" направлено в адрес Общества 1 февраля 2019 года в 18 часов 36 минут посредством электронной почты по адресу: 17305@clean-rf.ru, ecocentеr@clean-rf.ru с вложениями.
Указанный электронный адрес 17305@clean-rf.ru неоднократно подтверждался Обществом как официальный, а также опубликован на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Астраханской области.
Кроме того, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области приложена копия телефонограммы N 6/1 от 6 февраля 2019 года, переданной в адрес ООО "ЭкоЦентр" по телефону <данные изъяты> о необходимости обеспечения при проведении проверки личного присутствия законного представителя Общества 7 февраля 2019 года в 09 часов 00 минут, которую приняла начальник юридического отдела ООО "ЭкоЦентр" ФИО4
Письмо Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 6 февраля 2019 года N02-06/1240, направленное в адрес ООО "ЭкоЦентр" посредством электронной почты 6 февраля 2019 года в 08 часов 29 минут на электронные адреса юридического лица: 17305@clean-rf.ru, ecocentеr@clean-rf.ru, о необходимости обеспечения при проведении проверки личного присутствия законного представителя Общества 7 февраля 2019 года в 09 часов 00 минут по адресным ориентирам: <адрес> носило уведомительный характер.
Согласно имеющимся доказательствам в материалах дела об административном правонарушении, указанное письмо Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 6 февраля 2019 года N02-06/1240, направленное в адрес правонарушителя посредством электронной почты, получено ООО "ЭкоЦентр" 7 февраля 2019 года в 09 часов 29 минут, о чем имеется отчет о получении (л.д. 83).
Таким образом, на день проведения внеплановой выездной проверки в период с 4 февраля 2019 года по 11 февраля 2019 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области предприняты достаточные меры по уведомлению ООО "ЭкоЦентр" о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества, что свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица.
Помимо этого, в материалах дела имеются доказательства, что в день составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ЭкоЦентр", 11 февраля 2019 года директором Общества получен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица (л.д.27).
Данное обстоятельство указывает, на то, что ООО "ЭкоЦентр" знало о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества, но должным образом не осуществило обязанности по обеспечению присутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЭкоЦентр" судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение районного суда подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Управления Росприроднадзора по Астраханской области в Астраханском областном суде срок давности привлечения ООО "ЭкоЦентр" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек 7 мая 2019 года, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЭкоЦентр" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П. Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка