Постановление Самарского областного суда от 16 апреля 2019 года №4А-289/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 4А-289/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу адвоката ФИО3 на основании ордера в защиту Сологашвили Михеили, на постановление Советского районного суда г.Самары от 27.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Юзбашева Михаила Джумбер-Ипа
установил:
постановлением Советского районного суда г.Самары от 27.02.2018г. Юзбашев М.Д-И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в Республику Абхазия в принудительном порядке с помещением в специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы Российской Федерации УФМС России по Самарской области.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 07.11.2018г. постановление районного судьи от 27.02.2018г. оставлено без изменения.
Определением Советского районного суда г.Самары от 07.12.2018г. судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г.Тольятти отказано в удовлетворении представления о разъяснении способа и порядка исполнения назначенного наказания в части принудительного выдворения за пределы РФ Юзбашева М.Д.-И.
В повторной надзорной жалобе адвокат ФИО4 просит отменить постановление районного суда, производство по делу прекратить, поскольку лицом, привлеченным к административной ответственности (по поддельному паспорту гражданина Республики Абхазия, выданному на имя Юзбашева М.Д.-И.) в действительности является гражданин Республики Грузия - Сологашвили М., личность которого установлена заключением старшего инспектора ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области, утвержденным начальником ГУ МВД России по Самарской области об установлении личности иностранного гражданина от 02.08.2018г.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы повторной надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
26.02.2018г. УИП ОП N3 УМВД России по г.Самаре составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 26.02.2018г. по адресу: г.Самара, ул.Дыбенко, 30 выявлен гражданин Республики Абхазия Юзбашев М.Д.-И., который в нарушение ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" находился на территории Российской федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации - по истечении срока пребывания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В подтверждение, что Юзбашевым М.Д.-И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении принял во внимание и указал в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 17 N3278384 от 26.02.2018г. (л.д.6); объяснения Юзбашева М.Д.-И. от 26.02.2018г. (л.д.5) и его показания, данные судье районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, из которых следует, что документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, не имеет; сведения АС БДУИГ и миграционной карты, согласно которым право Юзбашева М.Д.-И. на пребывание на территории РФ закончилось 12.02.2018г., (л.д.7, 10-11), - и пришел к выводу о виновности Юзбашева М.Д.-И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 07.11.2018г. постановление районного судьи от 27.02.2018г. оставлено без изменения.
Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении дела, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено.
Согласно представленным ОСП Центрального района г.Тольятти сведениям, в связи с подачей 19.11.2018г. судье Советского районного суда г.Самары заявления о разъяснении способа и порядка исполнения постановления суда, помещенный в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области по постановлению Советского районного суда г.Самары от 27.02.2018г. гражданин Республики Абхазия Юзбашев М.Д.-И., в действительности является гражданином Республики Грузия Сологашвили М., что прямо следует из приобщенных ОСП Центрального района г.Тольятти к материалам дела копии паспорта гражданина Республики Грузия Сологашвили М. (л.д.39); объяснений Сологашвили М. от 26.03.2018г., данных инспектору отделения охраны общего и внутреннего режима ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области, в которых последний указывает на использование им поддельного паспорта на имя Юзбашева М.Д.-И. (л.д.40); заключения старшего инспектора ООРД ОВГ УВМ ГУ МВД России по Самарской области об установлении личности Юзбашева М.Д.-И от 02.08.2018г., утвержденного начальником ГУ МВД России по Самарской области, согласно которому проверка по установлению личности Юзбашева М.Д.-И. окончена, личность Сологашвили М. установлена (л.д.46).
Таким образом в ходе проведенной проверки личности лица, находящегося в ЦВСИГ ГУ МВД России по Самарской области по постановлению Советского районного суда г.Самары от 27.02.2018г., вынесенному в отношении гражданина Республики Абхазия Юзбашева М.Д.-И., установлено, что в указанное Учреждение фактически помещен гражданин Республики Грузия Сологашвили М.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем установлении судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении личности иностранного гражданина в отношении которого 26.02.2018г. УУП ОП N3 МВД России по г.Самара возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Однако, следует отметить, что данными сведениями судья районного суда, при рассмотрении 27.02.2018г. дела об административном правонарушении, не располагал, и при рассмотрении 07.11.2018г. заместителем председателя Самарского областного суда жалобы на вступившее в законную силу постановление районного суда, документы, подтверждающие данные сведения, в материалах дела отсутствовали.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950г.) устанавливает в п.2 ст.4 Протокола N7 (в редакции Протокола N11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2011 N1052-О-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 КоАП РФ) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 18.10.2012 N 2121-О, от 24.12.2013 N 2126-О, от 22.04.2014 N 868-О, часть 4 статьи 30.16 КоАП РФ, направленной на реализацию принципа общеобязательности вступивших в законную силу судебных решений, сохраняет возможность исправления выявленной судебной ошибки посредством подачи надзорной жалобы повторно - по иным основаниям.
Таким образом, требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, если это привело к неправильному разрешению дела.
Поскольку допущенное районным судьей нарушение является существенным, имеющим фундаментальный характер, и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление судьи Советского районного суда г.Самары от 27.02.2018г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Поскольку нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволило судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуального законодательства, учитывая, что надзорная инстанция лишена возможности устранить указанные недостатки предыдущей судебной инстанции, постановление судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В то же время в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином либо лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения административного правонарушения.
Как видно из протокола об административном правонарушении от 26.02.2018г., обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Юзбашева М.Д.-И. дела об административном правонарушении, имели место 26.02.2018г.
Следовательно, срок давности привлечения Юзбашева М.Д.-И. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 26.02.2019г.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
С учетом того, что на момент рассмотрения повторной надзорной жалобы на вступившее в законную силу судебное решение срок давности привлечения Юзбашева М.Д.-И. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п.п. 3,4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
повторную надзорную жалобу адвоката ФИО3, действующего в защиту Сологашвили Михеили, удовлетворить.
Постановление Советского районного суда г.Самары от 27.02.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Юзбашева Михаила Джумбер-Ипа, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст. 30.12 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И.Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка